国务院办公厅


国务院办公厅关于当前审批外商投资企业有关问题的紧急通知
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近年来，各地区、各部门认真贯彻执行关于积极、合理、有效地利用外资的方针，使我国吸收外商投资工作取得了新的进展，继续保持了良好的发展势头。根据中共中央关于制定“九五”计划和2010年远景目标的建议，国家有关部门正在研究进一步改善对外商投资的宏观管理和对
外商投资企业逐步实行国民待遇的问题。最近，一些地区、部门片面理解党中央、国务院的指示精神，不同程度地放松了对外商投资项目审批工作的管理，在审批外商投资项目时把关不严，甚至不按国家规定的程序和要求，出现了抢批项目、抢签合同的混乱现象。根据国务院领导同志指示
，现将有关问题紧急通知如下：
一、各地区、各部门应按照国家规定的权限、程序和办法受理外商投资项目，严格执行《国务院关于沿海地区发展外向型经济的若干补充规定》（国发〔1988〕22号）和《国务院关于扩大内地省、自治区、计划单列市和国务院有关部门吸收外商投资审批权限的通知》（国发〔1
988〕42号），不得越权受理、审批限额以上项目，不得将限上项目“化整为零”审批，对限额以下项目也要按照国家有关规定加强审批和综合平衡工作，并必须按规定程序上报备案。各级审批管理部门要严格把关，对不符合国家产业政策、不符合国家利用外资有关规定、未经资产评
估、缺乏可靠的可行性研究、配套资金不落实、不具备建设和生产条件的外商投资项目，不得批准设立。
二、各地区、各部门要认真执行《指导外商投资方向暂行规定》和《外商投资产业指导目录》。国家明令禁止外商投资的领域，各地区和各部门均不得批准设立外商投资项目；国家限制外商投资领域的项目，确需举办的，应严格按规定的程序和条件办理；国家鼓励或允许外商投资的项
目，也不能不顾客观条件的可能，一哄而上，而应认真分析本地区、本部门的优势和消化能力，特别是国内资金配套能力，作好规划和论证工作，真正具备条件的才能予以审批。
三、加强国有资产管理，确保国有资产的保值增值。不能片面地为追求合资项目的数量而在受理、审批外商投资项目时不经资产评估、以帐面资产价值合资、故意低估中方资产价值或高估外方资产价值、对资产评估限时或压价等。在与外商合资、合作或向外商出售国有资产产权前，凡
涉及国有资产权益的，都必须按照《国有资产评估管理办法》（国务院令第91号）对国有资产进行认真评估。各级政府及有关部门要积极支持国有资产管理部门及评估机构的工作，对评估机构的工作不要进行行政干预，也不要提出不合理的限时、限价要求。
四、对外商投资企业未按照国家规定的条件、权限和程序进行审批或未按规定上报备案的，一律无效，海关、税务和工商行政管理部门不予办理有关手续。
五、各级外商投资管理部门的工作人员在审批外商投资项目时，不得滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、贪污受贿。如有上述问题，必须严肃处理，情节严重构成犯罪的要依法追究其刑事责任。
六、对原已批准设立的外商投资企业，各地区、各部门要加强监督和管理，做好协调和配套服务工作，帮助解决实际困难和问题，进一步改善投资环境。



1995年11月22日
内蒙古自治区人大常委会


内蒙古自治区文化市场管理条例


（1994年5月31日内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第八次会议通过
根据1998年11月27日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会
第六次会议关于修改《内蒙古自治区文化市场管理条例》的决定第一次修正
根据2010年9月17日内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会
第十七次会议《关于修改部分地方性法规的决定（二）》第二次修正）


第一章　总　　则


　　第一条　为了加强文化市场管理，繁荣和发展社会主义文化事业，促进社会主义精神文明建设，适应建立社会主义市场经济体制的需要，根据宪法和有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。
　　第二条　凡在自治区内从事文化经营活动的单位和个人，必须遵守本条例。
　　第三条　各级人民政府要加强对文化市场管理的领导，坚持一手抓繁荣，一手抓管理。
　　文化市场的经营和管理，必须坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，把社会效益放在首位，鼓励和支持健康有益、丰富多采、群众喜闻乐见和有利于民族团结的文化经营活动。禁止和取缔内容反动、色情淫秽、渲染暴力、封建迷信、赌博和不利于民族团结的文化经营活动。
　　第四条　继承和发扬民族文化的优良传统，支持、鼓励和发展具有民族形式和民族特点的文化经营活动，繁荣社会主义民族文化事业。
　　鼓励和支持农村、牧区文化市场的发展，对在农村、牧区开办文化经营项目和开展电影放映活动，给予扶持和优惠。
　　第五条　本条例适用下列文化经营活动：
　　（一）营业性演出、比赛、展览；
　　（二）营业性娱乐活动；
　　（三）图书、图片、报刊的发行、销售、出租；
　　（四）音像制品的发行、销售、出租、放映；
　　（五）书法、美术等艺术品的销售、拍卖、营业性装裱；
　　（六）电影片的发行、营业性放映；
　　（七）依法允许的文物经营活动；
　　（八）营业性艺术摄影、摄像；
　　（九）营业性文化艺术培训；
　　（十）文化经纪活动；
　　（十一）法律、法规规定属于文化行政主管部门管理的其他文化经营活动。
　　第六条　自治区各级文化行政管理部门是文化市场的主管部门。工商行政管理、公安、卫生、物价、税务、广播电视、新闻出版等有关部门，按各自职责范围，对文化市场进行监督管理。
　　第七条　旗县级以上人民政府和文化行政主管部门对施行本条例有显著成绩的组织和个人，给予表彰和奖励。


第二章　管理机构及其职责


　　第八条　自治区各级文化行政主管部门负责本行政区域内的文化市场管理工作，其主要职责：
　　（一）贯彻执行国家有关法律、法规、政策及本条例；
　　（二）制定文化市场发展规划和管理制度；
　　（三）核发《文化经营许可证》；
　　（四）监督、检查、指导文化经营活动；
　　（五）依法查处文化经营活动中的违法行为；
　　（六）管理其他应当由文化市场主管部门管理的事项。
　　各级文化行政主管部门可以委托文化市场稽查机构对文化市场进行稽查，监督、检查、指导文化经营活动，依法查处文化经营活动中的违法行为。文化市场稽查人员对文化市场进行检查时，必须两人以上并出示《中华人民共和国文化市场稽查证》和自治区人民政府颁发的《行政执法证》。
　　第九条　文化市场实行分级管理。
　　（一）自治区文化行政主管部门管理自治区所属单位、国家及外省（自治区、市）驻自治区单位举办的文化经营活动；
　　（二）盟市文化行政主管部门管理盟市所属单位举办的文化经营活动；
　　（三）旗、自治旗、县、不设区的市、市辖区文化行政主管部门管理旗县及其以下单位和个人举办的文化经营活动。
　　外商投资企业从事文化经营活动，由自治区文化行政主管部门管理，国家另有规定的除外。
　　上级文化行政主管部门根据需要，可以将其管理的文化市场工作委托给下级文化行政管理部门管理。
　　呼和浩特市和包头市市区文化市场分级管理的体制，可以由呼和浩特市和包头市人民政府根据实际情况确定。
　　第十条　文化行政主管部门按分级管理范围收取文化市场管理费。收费范围、标准和使用办法，按照国家和自治区有关规定执行。
　　第十一条　从事文化经营活动，应当具备与其经营项目相适应的场所、设施和专业人员。
　　第十二条　从事文化经营活动，应当提交申请书和有关证明文件、资料，经文化行政主管部门审查批准，发给《文化经营许可证》；按照国家规定需要申请领取《安全合格证》、《卫生许可证》的，应当持《文化经营许可证》到公安、卫生部门申请办理；持《文化经营许可证》和按照国家规定需要的《安全合格证》、《卫生许可证》到工商行政管理部门办理《营业执照》，方可营业。
　　《文化经营许可证》由自治区文化行政主管部门统一印制。
　　文化经营许可证实行年度检审制度。
　　文化行政主管部门审批文化经营项目，应当符合当地文化市场规模适当、布局合理的要求。文化行政主管部门要指导较大型文化娱乐项目的立项。
　　第十三条　变更经营者、经营地点、经营项目或者扩大经营范围，应当按照本章第十二条第一款的规定程序办理。


第三章　营业性演出、比赛、展览管理


　　第十四条　营业性演出、比赛、展览内容，应当经文化行政管理部门审查批准。
　　区外团体、个人来我区从事营业性演出、比赛、展览，必须先向文化行政主管部门提出申请，经审查批准后方可从事营业性活动。
　　第十五条　举办营业性演出、比赛、展览的单位和个人，不得提供和编造虚假信息。
　　第十六条　任何单位不得接纳未经文化行政主管部门批准的团体和个人从事营业性演出、比赛、展览。
　　各种义演，必须经文化行政主管部门批准。禁止以义演名义从事营利性演出。


第四章　营业性娱乐活动管理


　　第十七条　经营娱乐活动场所，应当具备下列条件：
　　（一）场所固定，并符合安全和卫生要求；
　　（二）有相应的照明、通风设备和服务设施；
　　（三）有掌握一定专业知识的管理人员和治安保卫人员；
　　（四）负责人应当经文化行政主管部门培训，并取得合格证书。
　　第十八条　禁止利用娱乐活动及其场所从事色情、淫秽、赌博、封建迷信和不利于民族团结的活动。
　　第十九条　禁止携带易燃、易爆、剧毒等危险品和管制刀具、枪支的人员进入娱乐活动场所。
　　第二十条　娱乐活动场所不得使用过暗灯光，不得超定员举办娱乐活动。
　　第二十一条　不适宜未成年人的娱乐活动场所，应当设置由自治区文化和公安部门制作的《未成年人禁止入内》标志，不得接纳未成年人。
　　第二十二条　经营电子游戏活动的单位和个人，非节假日期间不得接纳未成年人。
　　禁止经营电子游戏活动的单位和个人，向未成年人提供有害于身心健康的电子游戏活动。
　　经营电子游戏活动的单位和个人，禁止利用电子游戏活动进行赌博、变相赌博或者教唆未成年人进行赌博。
　　第二十三条　从事营业性娱乐活动的单位或者个人接待文艺演出团体必须办理娱乐场所《营业性演出许可证》；聘用的演出人员必须取得文化行政主管部门颁发的演员个人《营业演出许可证》；禁止接待和聘用无证演出团体和个人。


第五章　书刊和音像制品管理


　　第二十四条　禁止经营非法、非正式出版、内部发行的和国家明令禁止的图书、图片、报刊、音像制品。
　　禁止任何单位和个人向未成年人出售、出租或者以其他形式传播暴力、凶杀、恐怖等毒害未成年人的图书、图片、报刊、音像制品。
　　第二十五条　禁止未被批准经营批发业务的经营者经营书刊、音像制品的批发业务。
　　第二十六条　录像放映单位不得接纳未成年人观看有“未成年人不宜”标记的录像制品。
　　第二十七条　图书、图片、报刊和音像制品的经营广告内容应当真实，不得使用色情、淫秽、暴力的画面和文字。


第六章　其他经营活动管理


　　第二十八条　销售、拍卖书法、美术等艺术品，应当标明作者姓名、国籍、年代；销售、拍卖仿制、复制品的，还应当标明“仿制”或者“复制”。禁止销售、拍卖非法仿制、复制或者假冒他人署名的艺术品。
　　第二十九条　从事营业性书法、美术等艺术品装裱业务，应当具备相应的专业知识和技能。
　　第三十条　从事营业性艺术培训的单位和个人，应当保证培训质量。
　　第三十一条　从事文化经纪活动的单位和个人，不得提供、刊登、张贴虚假的文化经营活动信息。
　　第三十二条　从事临时性文化经纪活动，应当经文化行政主管部门审批。


第七章　经营者的权利和义务


　　第三十三条　经营者的合法权益受法律保护，经营者对侵犯其合法权益的单位和个人，有揭发、检举、控告和申诉的权利。
　　第三十四条　经营者有权拒绝非管理部门和无检查证件人员的检查，有权拒绝非发证部门扣缴《文化经营许可证》、《营业执照》等有关证件。
　　第三十五条　经营者有权拒绝任何单位和个人无偿使用其经营场所和设施，有权拒绝不符合国家和自治区规定的各种收费和罚款。
　　第三十六条　经营者因管理部门和管理人员徇私舞弊、滥用职权而遭受经济损失的，有权要求赔偿。
　　第三十七条　经营者对其服务项目和销售的商品，应当明码标价，不得超出标价和服务范围收费。
　　第三十八条　经营者应当维护文化经营活动场所的秩序，保证文化经营活动场所的安全和卫生。
　　第三十九条　经营者应当主动配合文化市场管理人员依法执行公务，不得阻碍和拒绝检查。
　　第四十条　经营者应当依法纳税，坚持文明经营，遵守社会公德。


第八章　法律责任


　　第四十一条　未经批准擅自从事文化经营活动的，由文化、工商行政管理部门责令终止营业，没收违法所得，并处以违法所得一至二倍的罚款；没有违法所得或者无法认定违法所得数额的，处以500元以上5000元以下罚款。
　　第四十二条　违反本条例第十六条第一款规定的，由文化行政主管部门没收违法所得，可并处以违法所得一至三倍的罚款；没有违法所得或者无法认定违法所得数额的，处以1000元以上2万元以下罚款。
　　以义演名义从事盈利性演出的，由文化行政主管部门责令停止演出，没收违法所得，可并处以违法所得一至三倍的罚款；没有违法所得或者无法认定违法所得数额的，处以1000元以上2万元以下罚款。
　　第四十三条　娱乐活动场所中有色情、淫秽、赌博、封建迷信活动的，由公安机关依法处罚，文化行政主管部门可以责令停业整顿或者吊销《文化经营许可证》。
　　娱乐活动场所中有不利于民族团结活动的，由文化行政主管部门责令停业整顿；情节严重的，吊销《文化经营许可证》。
　　第四十四条　经营者违反本条例第二十一条保护未成年人规定的，由文化行政主管部门责令改正，没收违法所得，可并处以违法所得一至三倍的罚款；没有违法所得或者无法认定违法所得数额的，处以300元以上3000元以下罚款；情节严重的，吊销《文化经营许可证》。
　　经营电子游戏活动的单位和个人，在非节假日期间接纳未成年人的，或者向未成年人提供有害于身心健康的电子游戏活动的，由文化行政主管部门责令改正，没收违法所得，可并处以违法所得二至五倍的罚款；没有违法所得或者无法认定违法所得数额的，处以300元以上3000元以下罚款；情节严重的，吊销《文化经营许可证》。
　　第四十五条　经营非正式出版、内部发行和国家明令禁止的图书、图片、报刊和音像制品的，由文化行政主管部门没收违法所得和实物，可并处以违法所得一至二倍的罚款；没有违法所得或者无法认定违法所得数额的，处以1000元以上5万元以下罚款；情节严重的，文化行政主管部门可以责令停业整顿或者吊销《文化经营许可证》。
　　未经有关部门批准，经营书刊或者音像制品批发业务的，没收违法所得，可并处以违法所得一至三倍的罚款；没有违法所得或者无法认定违法所得数额的，处以1000元以上2万元以下罚款；情节严重的，文化行政主管部门可以责令停业整顿，乃至吊销《文化经营许可证》。
　　向未成年人出售、出租或者以其他形式传播淫秽的图书、图片、报刊、音像制品等出版物的，利用电子游戏机进行赌博、变相赌博或者教唆未成年人进行赌博的，依法从重处罚。
　　第四十六条　对服务项目和销售的商品不明码标价或者超出标价和服务范围收费的，由物价检查机构依法予以处罚。
　　第四十七条　文化经营活动，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关予以处罚；违反工商行政管理法律、法规的，由工商行政管理部门予以处罚；违反公共场所卫生管理法律、法规的，由卫生部门予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十八条　当事人对处罚决定不服的，可以按照《中华人民共和国行政诉讼法》和《中华人民共和国行政复议法》的有关规定申请复议或者提起诉讼；当事人逾期不申请复议、不提起诉讼，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
　　第四十九条　文化市场管理人员徇私舞弊、滥用职权的，由所在单位或者上级主管部门给予批评教育或者行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　各行政管理部门的非执法人员擅自到文化经营场所检查、处罚、无偿消费的，由有关部门给予行政处分。各行政管理部门执法人员擅自越岗执法、越级执法、违章收费、无偿消费的，视情节轻重，由有关部门给予批评教育、行政处分或者调离执法岗位。


第九章　附　　则


　　第五十条　自治区人民政府可以根据本条例制定实施细则。
　　第五十一条　本条例应用中的具体问题，由自治区文化行政主管部门负责解释。
　　第五十二条　本条例自公布之日起施行。