教育部、财政部关于继续实施“985工程”建设项目的意见
教育部、财政部
教育部、财政部关于继续实施“985工程”建设项目的意见
教重〔2004〕1号
根据国务院批准的教育部《2003－2007年教育振兴行动计划》中关于“继续实施‘985工程’，努力建设若干所世界一流大学和一批国际知名的高水平研究型大学”的决定，为确保2004－2007年“985工程”的顺利启动和实施，达到预期建设目标，特提出如下意见。
一、继续实施“985工程”的重要意义
（一）世界一流大学是一个国家科学文化和教育发展水平的标志。中国要实现现代化、增强国际竞争力，就必须要建设世界一流大学和一批国际知名的高水平研究型大学。建设世界一流大学，也是振奋民族精神和提高民族凝聚力的需要。党和政府高瞻远瞩，立足于民族伟大复兴的高度，做出了我国要建设若干所世界一流大学的英明决策，这对实现我国现代化建设目标和提高国际竞争力具有重要的历史意义和现实意义。
（二）建设世界一流大学，是推动我国高等教育整体水平跃升，实现跨越式发展的重要举措，是实施科教兴国战略和人才强国战略的重要组成部分。建设世界一流大学，对于认识世界、探求真理、解决人类面临的重大课题，对于我国培养和造就高层次创造性人才，构筑国家创新体系，促进中华民族优秀文化与世界先进文明成果的相互交流和借鉴，实现全面建设小康社会的宏伟目标，把我国建成现代化强国，实现中华民族的伟大复兴，具有不可替代的重要作用。
（三）“985工程”一期建设成效显著，调整和优化了学校的学科结构和学科方向，快速集聚了一批优秀人才充实了师资队伍，提高了高层次创造性人才的培养质量，取得了一批接近或达到世界先进水平的研究成果，增强了所建高等学校的整体实力，带动了高等教育整体水平的提高，为在中国建设世界一流大学积累了一定经验，奠定了较好的基础，为国家的经济、社会、文化建设做出了重要贡献。
（四）国外实践证明，建设世界一流大学需要良好的基础和较长时间的建设与积累。虽然经过多年建设，我国高等学校与世界一流大学的差距正在缩小，但是建设若干所世界一流大学是一个长期而艰巨的任务，需要不懈努力。与世界一流大学相比，我国在高等学校管理和运行机制、科技创新能力、人才队伍建设等方面仍存在较大的差距，因此，要继续实施“985工程”，加大改革和投入力度，努力实现在我国建成若干所世界一流大学和一批国际知名的高水平研究型大学的目标。
二、总体建设思路
“985工程”建设的总体思路是：以建设若干所世界一流大学和一批国际知名的高水平研究型大学为目标，建立高等学校新的管理体制和运行机制，牢牢抓住本世纪头20年的重要战略机遇期，集中资源，突出重点，体现特色，发挥优势，坚持跨越式发展，走有中国特色的建设世界一流大学之路。应着重贯彻以下原则：
（一）坚持以国家目标为导向。瞄准世界先进水平和国家重大需求，增进国家核心竞争力，解决国家
建设的重大问题，通过“985工程”的建设，为全面建设小康社会做出重大贡献。
（二）坚持改革和创新。深化高等学校内部管理体制和运行机制改革，为“985工程”建设的各项任务提供体制和机制的保障。
（三）坚持重点建设与整体统筹相结合。遵循科学的发展观，要统筹和协调长远目标与近期任务、人才培养与科学研究、学科建设与平台构筑等关系，综合集成推进建设世界一流大学和一批国际知名的高水平研究型大学进程。
三、建设目标
在“985工程”二期（2004－2007）建设中，巩固一期建设成果，为创建世界一流大学和一批国际知名的高水平研究型大学进一步奠定坚实基础，使一批学科达到或接近国际一流学科水平，经过更长时间的努力，建成若干所世界一流大学。
－－通过管理体制创新，运行机制创新，积极探索世界一流大学建设的新机制。
－－造就和引进一批具有世界一流水平的学术带头人和学术团队。
－－结合国家创新体系建设，重点建设一批“985工程”科技创新平台和“985工程”哲学社会科学创新基地，促进一批世界一流学科的形成和推动学科建设。
四、建设任务
（一）机制创新
按照世界一流大学建设的要求，改革现行的管理体制和运行机制，以适应世界一流大学建设的需要。
加快人事制度改革，建立以竞争、流动为核心的人事管理机制、人才评价机制和科学合理的分配激励机制，形成有利于优秀人才脱颖而出，吸引和稳定拔尖人才，充分发挥聪明才智的氛围。
突破以传统学科界限为基础的科研管理与学科组织模式，建立有利于创新、交叉、开放和共享的运行机制，以适应现代科学发展综合化趋势。
建立以投资效益为核心的公开、公平、公正的绩效考核和评价机制。
（二）队伍建设
提供优越的研究条件和配套保障条件，面向国内外招聘具有国际先进水平的学术带头人、优秀学术骨干和大学高级管理人才，重视有潜力的中青年骨干的培养和深造，通过提高水平、营造氛围、严格培养等多种途径吸引优秀青年人才，形成一支以博士生和博士后为生力军的创新力量，加快建设一支具有世界一流大学水平的教师队伍、管理队伍和技术支撑队伍。
（三）平台建设
以国际科技前沿和国家现代化建设重大需求为导向，以学科建设规划为指导，围绕国家重大基础研究、战略高技术研究和重大科技计划，整合、建设一批高水平的“985工程”科技创新平台，与国家实验室、国家重点实验室、国家工程研究中心、国家工程技术研究中心等国家创新平台建设计划有机衔接。在平台建设中，要加大学科结构调整力度，拓展学科发展空间，促进学科交叉，推进资源共享，组建高水平学术团队，建立开放、共享、竞争、高效的管理和运行机制，建设、改善平台的教学、科研条件和基础设施。通过平台建设，大力提高所建高校的创新能力和解决国民经济建设中的重大科技问题的能力，增强承担国家重大任务、开展高水平国际合作的竞争实力，促进学科优化和交叉，形成一批重大科技成果和世界一流学科，在国家创新体系建设中发挥重要作用。
围绕国家、区域社会发展、经济建设中的重大问题，建设一批跨学科、具有创新性、交叉性、开放性的“985工程”哲学社会科学创新基地。推动人文社会科学与自然科学、工程技术等的交叉、互渗与融合，孕育和催生新的学科研究领域和研究方法，形成一批能够解决具有全局性、战略性、前瞻性的重大理论及现实问题，为党和政府决策咨询服务、为社会主义现代化建设服务、为建设社会主义物质文明、政治文明和精神文明服务的国家级哲学社会科学中心。
（四）条件支撑
加快建设公共资源与仪器设备共享平台，建设配置合理、设施完备的教学科研用房。加强教学科研信息化、数字化环境建设，构建基于现代教育理论和教育技术的教学科研环境。使所建高校的图书馆、电子资源库和自动化程度在整体上接近或达到国际先进水平。继续改善所建高校的教学科研基础设施。
（五）国际交流与合作
建设有利于国际学术交流与合作研究的环境，聘请世界著名学者来校讲学、合作研究，与世界一流水平的大学或学术机构开展实质性合作，建立高层次人才联合培养及研究基地，开展高水平的国际合作科研项目，召开高水平的国际学术会议，加大吸引外国留学生来华留学的力度，推动我国高等教育国际化进程。
五、建设资金与组织管理
（一）“985工程”建设资金由多方共同筹集，积极鼓励有条件的部门、地方和企业筹集资金共建有关“985工程”学校。其中中央专项资金重点用于“985工程”科技创新平台和“985工程”哲学社会科学创新基地和队伍建设，其他资金可根据学校“985工程”建设规划进行安排。“985工程”专项资金的分配、使用和管理，按照财政部、教育部的相关规定执行。
（二）加强“985工程”建设的组织管理。教育部、财政部成立“985工程”领导小组和工作小组，协商决定工程建设中的重大方针政策问题和总体规划。领导小组和工作小组下设办公室，具体负责“985工程”建设的日常工作。有关高等学校应成立相应的组织机构，统筹负责本校“985工程”规划和实施。
（三）“985工程”领导小组和工作小组根据“985工程”建设目标和任务，从学科水平与覆盖面、高水平科学研究、高层次人才培养等方面，提出进入“985工程”建设学校的基本条件，即学校在优势领域的数量和水平等方面居于全国前列。
（四）有关高等学校按照统一部署，根据“985工程”的总体目标和任务，结合学校的发展战略规划、学科建设和师资队伍建设规划、校园建设规划，编制学校“985工程”建设可行性研究报告和“985工程”科技创新平台、“985工程”哲学社会科学创新基地建设项目论证报告；“985工程”领导小组和工作小组办公室按照统一规划和布局，组织有关战略和学科专家对学校申报的“985工程”科技创新平台和“985工程” 哲学社会科学创新基地进行审核，通过公平竞争，确定建设项目。在此基础上，对学校“985工程”建设可行性研究报告进行专家论证；学校根据专家意见修改可行性研究报告，完善后报教育部、财政部审批；教育部、财政部批复立项后安排建设。
（五）教育部、财政部将加强对“985工程”建设项目的检查、审计和绩效评估，并根据检查、审计、评估的结果，对有关高等学校的项目和资金进行调整。建设项目完成后，教育部、财政部组织专家会同相关部门组织验收。
关于转发《扬州市服务业工作目标管理考核办法》的通知
江苏省杨州市人民政府办公室
扬府办发〔2006〕28号
关于转发《扬州市服务业工作目标管理考核办法》的通知
各县（市、区）人民政府，市各有关部门（单位）：
现将扬州市服务产业办公室制定的《扬州市服务业工作目标管理考核办法》转发给你们，请按考核办法的有关要求，认真贯彻落实。
二○○六年三月十三日
扬州市服务业工作目标管理考核办法
为推进我市服务业加快发展，促进扬州市人民政府《关于加快发展现代服务业的实施纲要》的全面落实，围绕富民强市、实现“两个率先”的总体目标，动员全市上下抢抓机遇，真抓实干，奋力拼搏，努力实现我市服务业发展的新跨越、新突破，确保服务业年度目标任务的顺利完成。特制定如下考核办法：
一、考核对象
各县（市、区）人民政府；列入考核的市直部门；市服务业重点项目责任部门（单位）。
二、组织领导
服务业工作目标管理考核在市服务业发展领导小组指导下进行，市服务产业办公室（下称办公室）负责目标制定、分解、督查、验收和考评工作。考评每年进行两次，7月份检查上半年目标执行情况，年底前后考核全年执行情况。办公室根据年度考评结果提出奖评方案，报市服务业领导小组审定。
三、考核内容
1、县（市、区）政府和列入考核的市直部门：考核工作目标与重点任务、服务业工作两部分。
2、市重点项目责任单位：年度下达的市服务业重点项目建设进度完成情况。
四、考核办法
办公室根据年初下达的考核目标和要求，按照考核评定标准，采用百分制考核办法，对各县（市、区）政府、列入考核的市直部门及市重点项目责任单位进行测评打分。
考核评定标准如下：
1、各县（市、区）目标管理考核评定标准
项目
考核内容
分值
分项
分类
工作目标
1、服务业增速
15
60
2、服务业从业人员占全社会从业人员比重
10
3、服务业固定资产投资及占全社会固定资产投资比重
10
4、服务业税收及占税收总额的比重
5
5、社会消费品零售总额及增幅
10
6、市场成交额及增幅
5
7、服务业实际利用外资及占实际利用外资总额的比重
5
服务业工作
1、分管领导明确，机构健全，在岗工作人员2人以上。
5
40
2、召开县（市、区）级服务业大会，编制年度计划，建立二级考核，下发目标考核文件。
5
3、建立引导资金，落实工作经费。
7
4、服务业重点考核项目完成情况
7
5、每季度后10日内主动上报季度概况；按时完成、上报半年度、年度总结及有关重点调研报告、工作思路和措施；及时编制并上报工作简报10期以上；采用电子信箱报送文件资料。
6
6、建立服务业项目库，实行动态管理。
5
7、按要求及时完成省、市布置的有关工作任务。
5
2、列入考核的市直部门目标管理考核评定标准
项目
考核内容
分值
分项
分类
工作目标与重点任务
重点行业服务业发展目标和重点任务（每年初由服务业领导小组对重点行业目标任务进行分解下达）的完成情况。
60
60
服务业工作
1、明确分管领导、职能处室和联系人，工作职责明确。
5
40
2、建立行业发展经济指标、重点项目的二级考核制度并有效履行。
5
3、及时完成服务业领导小组及办公室布置的工作任务，牵头做好本行业扎口管理工作。
10
4、每季度后10日内主动上报行业经济运行情况分析报告和考核任务、考核重点项目进展情况。
5
5、按要求及时上报市直有关行业动态资料及重点调研报告
5
6、建立服务业项目库，实行动态管理。
5
7、年后20日内完成上年度工作总结和本年度工作思路、目标书面材料并报市服务产业办公室。
5
3、市重点项目由责任单位按季主动上报项目进度情况，年底按完成进度情况进行考评，完成计划进度并按时上报情况的得100分，未完成的按未完率相应扣分。
五、奖惩措施
1、设立“扬州市服务业目标管理先进单位”和“扬州市服务业重点项目建设先进单位”奖项。同时，对各县（市、区）、市各有关部门每创新一个服务业“中国名牌”和“江苏名牌”的，分别给予20分和10分的加分并适当奖励。
2、对获奖单位，报经市服务业领导小组审批后，由市服务产业办公室实施有关奖励事宜。奖金从市级服务业引导资金中列支。
3、对考核不达标的地区和单位，由市服务业发展领导小组通报批评，并责令其作出书面整改报告。
本办法自发布之日起施行。