国家经贸委 中国人民银行


国家经贸委、中国人民银行关于实施债权转股权若干问题的意见
国家经贸委 中国人民银行



国务院决定，国有商业银行组建金融资产管理公司，依法处置银行原有的不良信贷资产。同时，为支持国有大中型企业实现三年改革与脱困的目标，金融资产管理公司作为投资主体实行债权转股权，企业相应增资减债，优化资产负债结构。为此，经国务院同意，特提出关于实施债权转
股权若干问题的意见。
一、目的和原则
1．盘活商业银行不良资产，加快不良资产的回收，增加资产流动性，防范和化解金融风险。
2．加快实现债权转股权的国有大中型亏损企业转亏为盈。
3．促进企业转换经营机制，加快建立现代企业制度。
实施债权转股权要与贯彻国家产业政策、优化经济结构相结合，促进企业技术进步和产品升级，增强企业竞争力，提高经济增长质量和效益。
二、选择企业的范围与条件
按照高标准、严要求的精神，目前选择债权转股权企业的范围和条件如下：
（一）选择企业的范围
1．“七五”、“八五”期间和“九五”前两年主要依靠商业银行贷款（包括外币贷款）建成投产，因缺乏资本金和汇率变动等因素，负债过高导致亏损，难以归还贷款本息，通过债权转股权后可转亏为盈的工业企业。
2．国家确定的521户重点企业中因改建、扩建致使负债过重，造成亏损或虚盈实亏，通过优化资产负债结构可转亏为盈的工业企业。
3．被选企业同时应是1995年及以前年度向商业银行贷款形成不良债务的工业企业。有些地位重要、困难很大的企业，时限可以延至1996、1997、1998年。
4．工业企业直接负债方，作为债权转股权的企业，必须具有独立企业法人资格。
5．选择个别商贸企业，进行债权转股权企业的试点。
（二）被选企业必须具备的条件
1．产品品种适销对路（国内有需求、可替代进口、可批量出口），质量符合要求，有市场竞争力。
2．工艺装备为国内、国际先进水平，生产符合环保要求。
3．企业管理水平较高，债权债务清楚，财务行为规范，符合“两则”要求。
4．企业领导班子强，董事长、总经理善于经营管理。
5．转换经营机制的方案符合现代企业制度的要求，各项改革措施有力，减员增效、下岗分流的任务落实并得到地方政府确认。
被选企业必须具备上述条件。凡不具备条件的企业应先行整顿，特别是领导班子达不到要求的，必须进行调整。
三、选择企业的操作程序
1．国家经贸委按照选择范围和条件，严格把关，防止一哄而起。要在征求有关部门意见的基础上，通过双向选择，初步提出企业名单；组织国家有关部门和商业银行到企业调查了解生产经营、资产负债、市场销售、企业管理和内部改革等情况，向金融资产管理公司提出符合条件的企
业的建议名单。商业银行及金融资产管理公司也要向国家经贸委提供被剥离的不良信贷资产企业的情况，并就债权转股权问题交换意见。
2．金融资产管理公司对建议名单中的企业经过独立评审，确认实施债权转股权的企业名单。评审中，要防止行政干预。必要时，可委托国内外中介机构评估、论证。
3．国家经贸委、财政部、中国人民银行对金融管理公司确认的企业债权转股权的条件、方案，联合进行严格审核后，报国务院批准实施。
四、金融资产管理公司与企业的关系
1．金融资产管理公司在债权转股权后，即成为企业的股东，对企业持股或控股，派员参加企业董事会、监事会，参与企业重大决策，但不参与企业的日常生产经营活动。
2．企业按照《中华人民共和国公司法》规定进行改制，并认真建立规范的法人治理结构，重新进行工商注册登记。
3．金融资产管理公司持有的股权，可按有关规定向境内外投资者转让，也可由债权转股权企业依法回购；符合上市条件的企业，可以上市。关系国计民生且国家必须控股的企业，在转让或上市时，要保证国家控股。
五、职责分工
1．国家经贸委综合协调债权转股权的各项工作，组织指导企业制定债权转股权方案和建立现代企业制度。
2．中国人民银行会同财政部对各债权银行及其金融资产管理公司剥离和处置不良资产实施监管。当债权转股权企业在多家商业银行同时贷款时，由最大债权人负责牵头，采取集体工作方式，有效进行债权转股权的工作。
3．财政部会同中国人民银行制定金融资产管理公司不良资产处置考核办法；各级财政部门按企业隶属关系办理债权转股权企业的产权变更登记手续。
各级财政部门要加强对债权转股权企业和社会中介机构的财政监督。企业和社会审计机构必须保证会计财务报表的真实性和完整性。
4．中国证监会依法受理实施债权转股权企业的上市申请，加快审批。
5．各省、自治区、直辖市人民政府要积极支持企业债权转股权工作，涉及企业资产重组过程中分离非经营性资产、职工下岗分流等企业改革事项，要采取措施，确保提供必要的条件。
债权转股权是一项新的政策性很强的工作，没有现成的经验，需要在实践中探索。实施过程中，拟按先易后难、由点到面的原则，集中力量首先抓好几个企业，通过试点取得经验，而后推广，并对本意见加以补充、修改，同时尽快制定和完善有关法规。
国家开发银行不组建金融资产管理公司，其实施债权转股权工作参照本意见办理。



1999年7月30日
财政部、农业部


财政部、农业部关于印发《农村劳动力转移培训财政补助资金管理办法(试行)》的通知

2004年5月10日　　财农[2004]38号

各省、自治区、直辖市财政厅(局)、农业厅(局)，新疆生产建设兵团财务局，黑龙江农垦总局：
　　为加强和规范农村劳动力转移培训财政补助资金管理，提高资金使用效益，根据农业部、财政部、劳动和社会保障部、教育部、科技部、建设部《关于组织实施农村劳动力转移培训阳光工程的通知》(农科教发[2004]4号)文件精神，财政部、农业部制定了《农村劳动力转移培训财政补助资金管理办法(试行)》，现印发给你们，请遵照执行。
　　附件：农村劳动力转移培训财政补助资金管理办法(试行)

附件：

农村劳动力转移培训财政补助资金管理办法(试行)

第一章　总　　则

　　第一条 为加强和规范农村劳动力转移培训财政补助资金(以下简称“培训补助资金”)管理，提高资金使用效益，特制定本办法。
　　第二条 培训补助资金是国家设立的对农村劳动力转移就业开展短期非农职业技能培训的专项资金，用于对受培训农民的学费补助，或对培训机构因降低收费标准而给予的补助。培训补助资金只对农村劳动力转移就业前的培训给予补助，在岗培训的补助不在本办法之内。
　　第三条 培训补助资金由地方财政和中央财政共同承担，以地方财政为主。中央财政根据全国农村劳动力转移培训阳光工程办公室确定的各省(含新疆生产建设兵团、中央直属垦区，下同)示范性培训任务，平均每期每人按100元的标准给予补助，重点用于农村劳动力输出大省、产粮大省、革命老区、贫困地区。具体的补助标准，由各地根据不同的培训内容、培训时间、工种等自行确定。
　　第四条 培训补助资金以农民直接受益为原则，以培训券或现金等形式直接补贴给受培训农民，也可以通过降低收费标准的方式补贴给培训机构。
　　第五条 培训机构须经公开招标确定或经当地农村劳动力转移培训阳光工程办公室评审确认；收费标准须经公开招标确定或经当地财政、物价部门核定，并报当地农村劳动力转移培训阳光工程办公室备案。
　　第六条 短期培训时间一般为15～90天，具体培训时间由培训机构根据工种的不同确定，并报当地农村劳动力转移培训阳光工程办公室备案。
　　第七条 培训要以市场需求为导向，以转移到非农产业就业为目标，培训机构应保证受培训农民充分转移就业。

第二章　资金申报

　　第八条 各省根据全国阳光工程办公室确定下达的示范性任务，组织本省内的项目申报工作，安排培训任务。各省将确定的分县培训任务安排情况报财政部和全国阳光工程办公室备案。各省要保证完成全国阳光工程办公室下达的示范性任务。
　　第九条 采取培训券补助方式的，基层财政部门或阳光工程办公室直接将培训券发给受培训农民，由农民作为培训学费交到培训机构。培训机构凭培训券、收费凭证和受培训农民考核合格证明等有关材料到当地财政部门申报补助资金。培训券实行实名制，不得转让使用。
　　第十条 采取降低收费补助方式的，由培训机构凭项目合同书、经验收合格的受训人员名单、收费凭证等有关材料，经当地阳光工程办公室审核确认后，到当地财政部门申报补助资金。

第三章　资金拨付和使用

　　第十一条 中央财政对地方的补助资金，由财政部直接拨付到省级财政，再由省级财政结合省本级安排的资金逐级下拨，补贴给受训农民或培训机构，培训资金不切块给各部门使用。
　　中央财政安排新疆生产建设兵团的培训资金，由财政部直接拨付到新疆生产建设兵团；安排中央直属垦区的培训资金，由财政部将资金拨付到农业部，再由农业部下拨到垦区。新疆生产建设兵团和中央直属垦区将中央财政补助的资金和本级财务安排的资金补贴给受训农工或培训机构。
　　第十二条 当地财政部门收到培训机构的资金申请报告及经当地阳光工程办公室审核确认的项目合同书、经验收合格的受训人员名单、收费凭证等有关材料，经审核无误后，及时向培训机构拨付补助资金。
　　第十三条 培训补助资金不得用于培训机构的基本建设、培训条件建设和技能资格鉴定开支，不得用于有关管理部门的项目工作经费等。培训项目工作经费由各级财政另行给予适当安排。


第四章　资金管理与监督

　　第十四条 培训机构不得因财政给予补助而借机提高收费标准，增加受培训农民的学费负担。
　　第十五条 培训项目严格实行项目管理，做到资金到项目、管理到项目、核算到项目。基层财政部门要设立培训补助资金专账。
　　第十六条 建立项目公示制度。当地阳光工程办公室要对培训机构、培训任务、受训人员、收费标准、资金补助及使用、转移就业等情况进行公示。
　　第十七条 培训机构要建立农民培训台账和农民转移就业台账，报当地财政部门和阳光工程办公室备案、备查。对受培训农民转移就业率低于80％的培训机构，将取消下年度参与申报“阳光工程”项目的资格。
　　第十八条 受培训农民领取培训补助现金或培训券时，要登记身份证号和联系电话，并要有签字、签章(手印)。
　　第十九条 地方各级财政部门要向上一级财政部门上报培训工作的完成情况、资金使用情况等。省级财政部门应于次年3月份前将本省培训工作的完成情况、资金安排及使用情况等上报财政部。
　　第二十条 地方各级阳光工程办公室要设立举报电话，会同同级行政监察部门认真查证落实举报事项，对发现的违规违纪行为要及时严肃查处。
　　第二十一条 各级财政部门要依法加强培训补助资金的监督检查，配合审计等有关部门做好审计、检查、稽查工作。
　　第二十二条 对骗取、套取、挪用、贪污培训补助资金的行为，依法追究有关单位及其直接责任人法律责任。
　　第二十三条 各省、自治区、直辖市财政厅(局)和新疆生产建设兵团、中央直属垦区财务部门可根据本办法，结合本地的实际情况，制定具体的实施细则，并报财政部备案。
　　第二十四条 本办法自下发之日起执行。由财政部负责解释。