江苏省人大常委会


江苏省人民代表大会常务委员会关于修改《江苏省劳动力市场管理条例》的决定


（2004年8月20日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 2004年8月20日江苏省人民代表大会常务委员会公告第80号公布 自2004年9月1日起施行）



江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议决定对《江苏省劳动力市场管理条例》作如下修改：

一、将第二十条修改为：“用人单位招用人员应当在被招用人员第一个工作日前与其订立书面劳动合同，并自订立劳动合同之日起七个工作日内书面报告劳动保障行政部门。

“公民招用家庭服务人员的，当事人之间可以书面或者口头协议约定双方的权利和义务。”

二、将第二十一条第一款修改为：“用人单位与被录用人员可以在劳动合同中约定试用期，试用期包括在劳动合同期限内。试用期的约定不得违反法律、法规有关劳动合同试用期的规定。”

三、将第二十六条、第二十七条合并修改为：“开办职业介绍机构或者兼办职业介绍业务，应当符合国家规定的条件，向所在地县级以上劳动保障行政部门申请，领取职业介绍许可证，并依法办理登记手续。”

四、将第三十条改为第二十九条，修改为：“根据国家有关规定和用人单位、劳动者的需要，职业介绍机构可以为用人单位和与之建立劳动关系的劳动者以及失业人员代办档案保管、代理社会保险等有关事务。”

五、将第四十一条、第四十四条合并作为第四十条，修改为：“违反本条例第十九条、第二十条、第二十一条规定的，由劳动保障行政部门责令改正，按照《江苏省劳动合同条例》的规定予以处罚。”

此外，根据本决定对部分条文的顺序作相应调整。

本决定自2004年9月1日起施行。

《江苏省劳动力市场管理条例》根据本决定作相应修改，重新公布。



附：江苏省劳动力市场管理条例（2004年修正本）

（1999年6月18日江苏省第九届人民代表大会常务委员会第十次会议通过 根据2003年4月21日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第二次会议《关于修改〈江苏省劳动力市场管理条例〉的决定》第一次修正 根据2004年8月20日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改〈江苏省劳动力市场管理条例〉的决定》第二次修正）

第一章 总则

第一条 为了促进劳动者就业，维护劳动力市场秩序，保护劳动者和用人单位的合法权益，实现劳动力资源开发利用和合理配置，根据《中华人民共和国劳动法》和国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 凡在本省行政区域内从事求职择业、招用人员、职业介绍等劳动力市场活动的，适用本条例。

第三条 劳动力市场运行应当遵循平等竞争、双向选择、公开公正、诚实信用的原则。

第四条 地方各级人民政府应当按照社会主义市场经济的要求，加强领导，统筹规划，培育和发展统一开放、竞争有序的劳动力市场。

第五条 县级以上地方人民政府劳动保障行政部门是本行政区域内劳动力市场的主管部门，负责劳动力市场的组织指导和管理监督。

第六条 工商、财政、物价、税务、公安、建设等行政部门，应当在各自的职责范围内，协同劳动保障行政部门做好劳动力市场的管理服务工作。

第二章 求职择业

第七条 劳动者依法享有平等就业和选择职业的权利，不因民族、性别、宗教信仰等不同而受歧视。

第八条 凡年满16周岁、有劳动能力的劳动者，可以通过职业介绍机构、劳动力交流洽谈会或者直接向用人单位（含个体工商户，下同）求职等合法渠道求职择业。

第九条 求职者到职业介绍机构办理求职登记手续或者通过其他合法渠道求职择业的，应当持本人居民身份证，提供相应有效证件和材料，并如实介绍本人的有关情况。

从事技术工种或者特殊工种的求职者，还应当持有相应的有效资格证书。

第十条 劳动者求职择业时，有权要求用人单位和职业介绍机构如实提供与其择业有关的情况。

第十一条 在职人员转换用人单位的，应当依法与原用人单位解除劳动合同，不得违反国家有关劳动法律、法规的规定擅自离职。

第十二条 境外人员来本省求职择业，本省劳动者出境求职择业的，按照国家和省有关规定执行。

第十三条 残疾人、少数民族人员、退出现役的军人求职择业，法律、法规有特别规定的，从其规定。

第三章 招用人员

第十四条 用人单位依法享有招用人员的自主权。

用人单位应当遵循面向社会、公开招收、择优录用的原则招用人员，自主确定招用人员的数量、条件和方式，自愿选择职业介绍机构或者人才流动等中介服务机构。

第十五条 用人单位招用人员可以通过下列途径：

（一）通过职业介绍机构；

（二）参加劳动力交流洽谈会；

（三）通过大众传播媒介刊播招用信息；

（四）利用劳动力供需信息网络；

（五）法律、法规允许的其他途径。

第十六条 用人单位招用人员，应当公布招用人员简章。招用人员简章包括用人单位的性质、地址，招用人数、工种、条件，用工形式、工作期限、劳动报酬、福利待遇和劳动保护等基本情况。

公布招用人员简章应当按照国家有关规定执行，通过大众传播媒介发布招用人员广告的，必须符合国家广告法律、法规的规定。

第十七条 用人单位向职业介绍机构进行招用人员登记时，应当提供单位介绍信、营业执照（副本）、招用人员简章和经办人身份证件。

第十八条 城镇用人单位招用外地或者农村劳动者，国家和省人民政府有规定的，从其规定。

用人单位招用境外人员，按照国家和省有关规定执行。

第十九条 用人单位招用人员不得向求职者收取报名费、登记费、资料费或者变相收取其他费用；不得向被录用人员收取保证金、押金等；不得扣押被录用人员的身份证件。

第二十条 用人单位招用人员应当在被招用人员第一个工作日前与其订立书面劳动合同，并自订立劳动合同之日起七个工作日内书面报告劳动保障行政部门。

公民招用家庭服务人员的，当事人之间可以书面或者口头协议约定双方的权利和义务。

第二十一条 用人单位与被录用人员可以在劳动合同中约定试用期，试用期包括在劳动合同期限内。试用期的约定不得违反法律、法规有关劳动合同试用期的规定。

被录用人员在试用期间未被证明不符合录用条件的，用人单位不得单方解除劳动合同。

第二十二条 用人单位应当自录用人员之日起依照法律、法规和国家规定为被录用人员办理社会保险。

第二十三条 用人单位招用人员不得有下列行为：

（一）提供虚假用人信息；

（二）招用无合法身份证件的人员；

（三）招用人员从事违法活动；

（四）违反法律、法规规定的其他行为。

第二十四条 禁止任何单位和个人以招用人员为名进行欺诈活动，侵害他人合法权益。

第四章 职业介绍

第二十五条 职业介绍机构是劳动力市场的中介服务组织。

地方各级人民政府应当鼓励发展多种类型的职业介绍机构，并加强对职业介绍机构的管理。

第二十六条 开办职业介绍机构或者兼办职业介绍业务，应当符合国家规定的条件，向所在地县级以上劳动保障行政部门申请，领取职业介绍许可证，并依法办理登记手续。

第二十七条 职业介绍机构设立分支机构、变更或者终止的，应当到原登记机关办理有关手续。

第二十八条 职业介绍机构从事下列服务活动：

（一）为求职者求职择业和用人单位招用人员进行登记；

（二）为求职者提供用人信息、择业指导、求职咨询和介绍用人单位；

（三）为用人单位提供劳动力资源信息、招用方法、国家规定的招用标准等咨询服务和推荐求职者；

（四）指导当事人依法签订劳动合同；

（五）为求职者和用人单位双向选择提供洽谈场所和条件；

（六）向社会提供劳动力的供需、报酬等信息；

（七）提供法律、法规规定的其他服务。

第二十九条 根据国家有关规定和用人单位、劳动者的需要，职业介绍机构可以为用人单位和与之建立劳动关系的劳动者以及失业人员代办档案保管、代理社会保险等有关事务。

第三十条 职业介绍机构从事职业介绍活动收取服务费的，必须执行国家和省人民政府规定的收费项目和收费标准，不得擅自扩大收费范围和提高收费标准，不得以任何理由获取规定以外的报酬和谋取其他经济利益；介绍不成功的，不得收取中介成功服务费。

第三十一条 职业介绍机构应当在服务场所的显著位置悬挂经批准开业的合法证照、服务项目和核准的收费项目、收费标准。

第三十二条 职业介绍机构从事涉外劳动力中介服务活动的，按照国家有关规定执行。

第三十三条 职业介绍机构必须依法从事职业介绍活动，不得有下列行为：

（一）超出核准的职业介绍业务范围；

（二）提供虚假信息；

（三）为未满16周岁的未成年人介绍职业；

（四）介绍求职者从事法律、法规禁忌从事的职业；

（五）为无合法证照的用人单位或者无合法身份证件的求职者进行职业介绍服务活动；

（六）以暴力、胁迫或者欺骗等方式进行中介活动；

（七）违反法律、法规规定的其他行为。

第五章 管理监督

第三十四条 地方各级人民政府应当加强对劳动力市场的指导和调控，制定扩大就业的政策措施，促进劳动力有序流动和劳动力资源合理配置。

各有关部门必须执行国家和省促进就业的各项规定，做好就业工作。

第三十五条 地方各级人民政府应当加强劳动力市场信息网络建设，实行跨区域、跨系统的计算机联网，实现劳动力供需信息资源共享。

第三十六条 地方各级人民政府应当采取各种措施，支持和鼓励社会各方面开展多种类型的职业培训，增强劳动者的就业能力和工作能力。

第三十七条 劳动保障行政部门应当加强劳动力资源管理和就业岗位信息采集，搞好劳动力市场供需预测，为促进就业提供服务。

第三十八条 劳动保障行政部门应当加强劳动力市场的管理监督，对职业介绍机构实行年度审验制度，取缔非法职业中介；对招用人员简章和招用人员行为、劳动合同、社会保险加强监督检查；及时受理投诉和检举，查处违法行为，维护劳动力市场秩序。

举办大型劳动力交流洽谈会的，应当事先书面告知当地劳动保障行政部门。

第三十九条 劳动保障行政部门应当支持工会和其他社会组织以及劳动者，依法对用人单位招用人员、职业介绍机构中介服务和劳动力市场管理的行为进行社会监督，对违反劳动法律、法规的行为进行检举和控告。

第六章 法律责任

第四十条 违反本条例第十九条、第二十条、第二十一条规定的，由劳动保障行政部门责令改正，按照《江苏省劳动合同条例》的规定予以处罚。

第四十一条 违反本条例第二十二条规定未办理社会保险的，由劳动保障行政部门责令限期改正，情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处一千元以上五千元以下的罚款；情节特别严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处五千元以上一万元以下的罚款。

第四十二条 违反本条例第二十三条、第二十四条、第二十六条、第三十三条规定招用或者介绍人员的，由劳动保障行政部门责令改正，没收违法所得，可以处以一千元以上一万元以下的罚款；给当事人造成损失的，依法给予赔偿；违法介绍人员情节严重的，吊销职业介绍许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十三条 违反本条例规定侵害劳动者和用人单位合法权益，损害国家利益，法律、行政法规已规定处罚的，依照该法律、行政法规的规定处罚。

第四十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者向人民法院提起诉讼。

当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第四十五条 劳动保障行政部门或者有关部门的工作人员在劳动力市场管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有关主管部门给予行政处分；造成经济损失的，依法给予赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则

第四十六条 对人才流动的管理，按照《江苏省人才流动管理暂行条例》执行。

第四十七条 本条例自1999年9月1日起施行。



国家海洋局


关于全面推进海域动态监视监测工作的意见


沿海省、自治区、直辖市海洋厅（局），北海分局、东海分局、南海分局，国家监管中心、同步数据中心、网管中心、中国海监总队：

　　海域动态监视监测是《海域使用管理法》确立的一项重要制度，也是提升海域管理信息化、规范化和科学化水平的重要手段。依法实施海域动态监视监测，对于改进海域管理方式，深化管理内涵，促进科学决策，增强海洋行政主管部门对海洋的开发、控制和综合管理能力具有重要意义。自2006年以来，国家海洋局组织沿海省、市两级海洋行政主管部门开展了国家海域动态监视监测管理系统（以下简称“系统”）建设。按照统筹规划、分步实施、需求主导、服务管理的原则，相继完成了机构体系建立、业务人员配备、办公场所建设等任务，有序开展了海域使用遥感监测、地面监测、海域权属数据整理以及重点项目用海跟踪监测等业务工作，为海域管理提供了有效的技术支持和信息服务。但是，部分地区对海域动态监视监测工作重视不够，系统运行工作机制不畅，系统应用水平不高，未能在海域管理中发挥应有作用。为切实加强系统的运行和应用，全面推进海域动态监视监测工作，现提出如下意见：

　　一、加强组织领导，落实海域动态监视监测工作责任

　　（一）分级管理，完善机制。国家海洋局海域管理司负责系统运行的统一领导和监督检查，国家监管中心负责系统运行的业务指导。沿海省、市两级海洋行政主管部门负责本级系统运行的领导和监督检查。省、市两级海域使用动态监管中心（以下简称“省、市监管中心”）负责本级系统的运行和维护，并接受上级监管中心的业务指导。

　　 （二）明确分工，专职专岗。沿海省、市海洋行政主管部门分管海域工作的领导应同时分管系统运行工作。海域处（科）具体负责系统运行的组织管理，提出业务需求，并安排专门处（科）领导联系同级监管中心。各级监管中心要确保技术队伍稳定，加大软硬件建设投入，不断提升业务能力。以共建方式成立的监管中心，要设立专门的海域动态监管科室，安排规定数量的专职技术人员负责海域动态监视监测业务工作。有条件的地区，根据海域管理实际需要，海域处（科）可与监管中心合署办公。

　　 二、明确业务内容，全面开展海域动态监视监测

　　（一）海域空间资源监视监测。省、市监管中心要充分利用国家监管中心提供的卫星遥感、航空遥感影像资料，做好本地区海岸线、滩涂、海湾等典型海域空间资源分析，全面掌握其空间分布、面积、形态以及开发利用状况等，定期提交监视监测成果。发现海域的自然资源和自然条件发生重大变化时，应及时报告海域管理部门和国家监管中心，并提出对策措施。

　　（二）海域使用状况监视监测。省、市监管中心要充分利用国家监管中心提供的卫星遥感、航空遥感影像资料，结合海域使用权属数据，对遥感监测发现的海域使用变化区块进行内业核查，提取海域使用疑点疑区信息。根据遥感监测结果，提出需要重点核查的区域和项目，报同级海域管理部门批准后，进行现场核查。在此基础上，完成海域使用现状变更监测，提交年度海域使用现状变更调查成果。

　　（三）海域动态监视监测数据库管理。各级监管中心要加强系统数据库建设，及时做好海域权属、监视监测、基础地理、遥感影像等动态数据资料的处理和入库，确保业务数据的准确性、完整性和现势性。同时，要积极协助海域管理部门将海洋功能区划、海域勘界、岸线修测等基础数据资料纳入本级数据库，确保数据统一规范管理。

　　（四）专题评价与海域管理决策支持服务。各级监管中心要根据海域管理部门的需求，结合国家宏观调控政策和区域海洋发展战略，对海洋功能区划实施情况、围填海、交通用海、渔业用海等各类用海现状、变化趋势、用海需求及存在的问题进行分析和评价，定期向同级海域管理部门提交专题分析报告，提出政策建议。

　　三、强化系统应用，为海域管理与执法提供技术支持

　　（一）海洋功能区划管理。海域动态监视监测形成的各类遥感影像及用海现状资料可作为基础资料用于海洋功能区划编制。海洋行政主管部门在组织编制海洋功能区划时，可依据系统对区划数据和图件的规范性、准确性进行技术核查。海洋功能区划批准后，区划文本、报告、成果图件和数据资料应及时录入系统，并按规定程序进行备案。

　　（二）海域使用申请审批。各级海域管理部门在受理海域使用申请时，应将申请材料录入系统，并可根据需要委托监管中心进行技术审核。逐步实行海域使用申请的网上受理申报，所有项目用海在报送纸质申请材料时，应同时提交电子版。

　　（三）海域使用权登记。加快实行海域使用权证书统一配号制度，确保海域使用权属数据实时登记并入库。各级海洋行政主管部门在进行海域使用权登记时，应将海域使用权登记表信息录入系统并通过系统自动获取海域使用权证书号码。各级监管中心协助本级海域管理部门做好登记信息录入工作，并提供登记信息查询服务。

　　（四）海域使用统计。各级海域管理部门要利用系统开展海域使用统计数据报送和统计分析工作，除海域使用权登记信息外，还应将海域使用金征收减免、临时用海等统计信息及时录入系统。各级监管中心协助本级海域管理部门做好统计信息录入工作，汇总相关数据，生成海域使用统计报表和分析报告，按月报送海域管理部门。省级海洋行政主管部门要按季度汇总上报海域使用统计报表和分析报告。

　　（五）海域使用执法。建立海域管理部门与海监执法机构的信息沟通机制，积极推进监测成果和执法信息共享，及时为海监执法机构提供海域空间资源状况和海域使用权属等方面的信息。各级海监执法机构在检查项目用海、查处违法用海时，可根据需要委托有相应资质的监管中心提供现场监测技术服务，并及时将执法现场的有关信息提供同级监管中心。

　　四、落实保障措施，确保系统稳定运行

　　（一）强化技术保障。国家监管中心会同同步数据中心、网管中心负责系统运行的技术保障，统一制定技术规范，积极为省、市监管中心提供技术指导，保障海区分局与沿海省、市专线传输网络的正常运行。各级监管中心要切实提高专业技术人员业务能力，保障业务工作的全面开展；未取得测绘资质的，应在两年内取得相应等级的资质。

　　（二）维护信息安全。各级海洋行政主管部门要按照国家统一制定的系统信息安全管理制度，规范数据和网络使用流程，明确责任，落实到人。加强信息安全管理培训，提高业务人员的安全意识，并定期开展信息安全检查。

　　（三）保证工作经费。省、市要将海域动态监视监测工作配套经费列入地方财政预算，从地方征收的海域使用金中专项支出。要加强经费管理，严格执行有关财务制度，按照规定的资金使用方向，实行专款专用，确保资金使用规范。

　　（四）实行年度考评。国家制定海域动态监视监测工作年度考核办法，每年对省、市海域动态监视监测工作情况进行专项检查与考核，考核结果作为国家海洋局海域使用管理评比表彰的重要内容，并与下一年度国家下拨的运行经费补助挂钩。

　　沿海省、市海洋行政主管部门要高度重视海域动态监视监测工作，并将其作为海域管理的一项基础性工作来抓，要在组织领导、队伍建设、经费保障等方面加大力度，不断提升系统运行质量，有序推进海域动态监视监测工作，为海域管理提供强有力的决策支持和技术支撑。




　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一一年四月十八日