劳动和社会保障部


关于推动高级技工学校技师学院加快培养高技能人才有关问题的意见
(劳社部发[2006]31号)

各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：

　　为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于进一步加强高技能人才工作的意见〉的通知》（中办发[2006]15号）精神，推动高级技工学校和技师学院（以下简称院校）加快高技能人才培养工作，现就有关事项提出如下意见：

　　一、制定高技能人才院校培养规划，明确培养目标

　　（一）制定培养规划。要按照我部新技师培养带动计划确定的目标任务，将院校培养规划纳入高技能人才工作总体部署，结合当地经济社会和企业发展实际需求以及院校培训资源现状，制定院校高技能人才培养目标，细化工作任务，落实工作责任，切实发挥院校高技能人才培训基地作用。各地劳动保障部门要加强教学督导和评估，定期对院校高技能人才培训任务完成情况进行评估，引导其不断提高培养质量。

　　（二）明确培养目标。院校培养目标主要为：

　　1．高级技工。主要招收技工学校等中等职业学校毕业生，或具有中级职业资格的人员。学制教育期限一般为2-3年。鼓励国家重点技工学校在培养初中级技术工人的同时，积极开展高级技工培训。

　　2．预备技师。主要招收已取得高级职业资格证书的职业院校毕业生，学习期限不少于2年；部分知识技能型职业，可以招收应届高中毕业生，学习期限不少于4年。

　　3．技师或高级技师。招收对象主要是企业在职职工中已取得高级职业资格证书，并在生产服务一线有一定实践经验的人员。

　　（三）实施预备技师培养考核制度。预备技师培养考核制度是以培养企业急需新技师为目标，以校企合作为纽带，以分阶段培训和考核为特征的新型高技能人才培养制度。从2006年9月开始，各地在读和新招收各类技师专业学制学生，原则上实行预备技师培养考核制度（2005年招收的具有高级职业资格的技师专业学生，按规定经过企业综合评审和业绩考核合格后，可发放技师职业资格证书）。对直接发放技师职业资格证书的部分知识技能型的专业，须由省级劳动保障部门组织专家评审论证后，报我部审核批准。劳动保障部高技能培训联合委员会成员单位应率先开展预备技师培养考核工作。

　　预备技师考核由各地劳动保障部门依照技师国家职业标准要求，组织毕业生进行理论知识考试和操作技能考核，对考试合格者，颁发预备技师证书。预备技师证书由劳动保障部统一样式和编号并提供查询服务。

　　预备技师证书自颁发之日起有效期为5年。预备技师在相应职业岗位工作满2年后（工作业绩突出的可适当缩短），可申报参加技师综合评审和业绩评定。合格者按规定核发技师国家职业资格（二级）证书。

　　二、建立高技能人才校企合作培养制度，创新高技能人才院校培养方式

　　（四）建立高技能人才校企合作培养协调指导委员会。各地劳动保障部门要积极争取当地党委政府的支持，充分发挥统筹协调职能，在地（市）级以上城市成立由政府主管领导及劳动保障、国资（经贸）等有关部门负责人、企业行业和职业院校代表，以及有关方面专家组成的高技能人才校企合作培养协调指导委员会（以下简称委员会），负责对高技能人才校企合作培养工作的统筹规划和组织协调。委员会下设办公室，负责制订委员会章程、议事规则等项制度，开展日常协调工作。

　　委员会的职责：一是根据当地产业发展布局和企业实际需求以及培训资源现状，制定本地区高技能人才校企合作培养发展规划，制定激励政策和办法，健全完善鼓励学校与企业合作培养高技能人才的制度环境；二是选择生产设备先进、技术处于同行业领先水平的企业，以及高技能人才培养院校，作为参与高技能人才校企合作培养成员单位，明确双方权利和义务，搭建高技能人才培养院校与企业对接平台；三是结合地区经济发展和产业结构调整对高技能人才的需求，定期发布高技能人才专业、人数、标准等需求信息，引导院校和企业做好高技能人才培养工作。

　　（五）健全完善高技能人才校企合作培养模式。制定培养计划。院校和企业要依据国家职业标准，按照企业岗位的实际要求，通过设立咨询机构、定期召开咨询会议等形式，联合制定教学计划和教学大纲，编写培训课程和教材，确定培训考核方法。在合作模式上，可以采取共同培养、订单培养、顶岗实习等方式。

　　共享师资资源。企业可以利用院校师资，开展企业在职职工培训。院校可以聘请具有丰富实践经验的企业高技能人才，担任兼职专业课教师和生产实习指导教师，也可以选派教师到企业跟班生产实习，及时了解企业生产现状。经考核评审合格，企业高技能人才可以转评或转聘为相应的技工院校教师专业技术职务。

　　实行多元培养方式。院校和企业联合培养学制学生，可以采取全日制与非全日制、弹性学制、学分制，以及导师制、模块式、课题式等多种方式实施培养，允许学员采取工学结合、分阶段完成学业。

　　强化实训实习。校企合作培养高技能人才的实训实习可以分为技能实训和生产实习两个阶段。基本技能和综合技能实训主要在院校进行，鼓励企业为院校提供实训设施设备。生产实习主要在企业进行，企业要制定实习场地使用、实习指导教师配备、实习安全管理、联合课题攻关等项规定，并提供较为先进的设备设施，通过在生产岗位上的“传、帮、带”，进一步强化技能操作训练，同时注重培养学生职业道德、安全生产、劳动纪律和团结协作的意识。

　　三、统筹发展技师学院，明确办学方向

　　（六）统筹规划技师学院发展。技师学院是高等职业教育的组成部分，是以培养技师和高级技工为主要目标的高技能人才培养基地，同时，承担各类职业教育培训机构师资培训和进修任务。各地要根据本地区产业结构调整和企业生产需要，以及高技能人才培养任务的实际需求，按照适应市场、突出特色、合理布局的方针，主要通过整合、优化和利用现有职业教育培训资源，依托高级技工学校或其他以培养高技能人才为主要目标的职业院校，建设技师学院。

　　（七）明确技师学院办学方向。技师学院在探索学制教育培养预备技师的同时，要调整办学方向，逐步增加企业在职职工高技能人才培养比例。要积极主动与企业建立合作关系，为企业在职职工开办高技能人才技能提高班、技师班，扩大企业在职职工高技能人才培养规模。企业高技能人才培养方式可采取脱产、半脱产或业余学习。

　　（八）规范技师学院设立条件。设立技师学院一般应具备以下基本条件：在校生规模达3000人以上，其中，高级技工和预备技师在校生占40%以上（或达到1200人以上）；培养技师层次的常设专业一般不少于4个，所设专业具有两届以上高级技工培养实践；生产实习指导教师具有高级职业资格达到50%以上，具有技师职业资格达到20%以上；开展企业在职职工高级工、技师和高级技师提高培训每年至少500人次。各省级劳动保障部门负责全省技师学院的统筹规划和管理，可根据以上基本条件制定技师学院设置标准，并报省级人民政府批准后实施。要组织专家根据设置标准对现有技师学院进行评估，对达到条件的，应报请省级人民政府同意，并报我部备案（备案表另行制定下发）。对暂时达不到条件的，可给予一定时间的筹建期后，再进行申报备案。

　　四、制定激励政策，推动院校培养高技能人才

　　（九）制定和完善鼓励院校培养高技能人才的政策措施。各地要进一步加大政策支持力度，引导和鼓励技工学校等职业院校密切校企合作，做好高技能人才培养工作。要争取财政部门的支持，落实高技能人才相关工作经费。积极协调物价部门，落实职业院校可按照高技能人才实际培养成本收取培训费用的相关规定。要以高技能人才培养任务完成情况、职业资格证书取得率、毕业生就业率等为重点，制定院校培养高技能人才考评奖励办法。实行校企合作的定向培训费用可从企业职工教育经费中列支。对积极开展校企合作承担实习见习任务、培训成效显著的企业，各地要给予适当奖励，对支付实习学生报酬的企业，按国家规定给予相应税收优惠。实行校企合作的定向培训费用可从企业职工教育经费中列支。

　　我部将把校企合作开展情况，作为国家重点技工学校和高级技工学校评估、技师学院备案的必要条件。对校企合作培养高技能人才成绩突出的高级技工学校和技师学院，将授予“国家高技能人才培训基地”称号，优先推荐申报中央财政实训基地建设和国家职业教育基础设施建设支持项目，优先推荐申报我部与国家开发银行联合实施的农民工培训示范基地建设工程项目。

　　

　　 二○○六年八月十四日


国务院生产办 国务院企管委


关于制定行业企业管理规范的意见
1992年5月18日，国务院生产办、国务院企管委

国务院有关部门：
为了贯彻中央工作会议关于坚持从严治厂、加强企业内部管理的精神，落实国务院生产办公室、国务院企业管理指导委员会《关于当前加强企业管理工作的几点意见》，指导各部门制定好行业企业管理规范，现对有关问题提出以下意见。
一、制定行业企业管理规范的意义
改革开放以来，我国企业经过“六五”期间的全面整顿及“七五”期间开展的“抓管理、上等级、全面提高企业素质”的活动，企业的生产经营水平有所提高，涌现了一批以国家级企业为代表的先进企业，积累了一些行之有效的生产经营管理经验。
但是从总体上看，我国的企业管理水平还不高。有的企业制定的规章制度和管理标准内容重复繁琐，相互掣肘，有章难循；有的对制度、标准执行不严，流于形式；有的规章制度不健全，无章可循；即使是比较先进的企业也远未达到规范化管理的要求。上述问题造成企业管理系统性差、随意性大，严重制约着企业整体管理水平的巩固和提高，不能适应有计划商品经济发展的需要。因此，组织制定行业企业管理规范，指导企业逐步实现规范化管理，对于理顺各项管理关系，发挥管理的整体功能，推进管理现代化，实现从严管理、依法治厂具有现实意义。同时，通过制定规范，将改革成果制度化，对促进企业经营机制的转换和完善也有着积极作用。一年多来，一些部门已经着手进行行业企业管理规范的制定工作，化工、汽车、船舶等部门已拿出规范初稿。由于这是一项新的工作，还没有成熟的经验，需要进一步明确规范内容和制定原则。
二、行业企业管理规范的主要内容和制定原则
行业企业管理规范是具有行业共性和行业特点的，对企业生产经营中各项管理活动的原则规定和基本要求，是本行业企业管理活动客观规律的科学概括和指导企业实现管理规范化的依据。主要内容包括企业经营决策、计划、生产、质量、技术、物资、劳动人事、成本财务、营销等项管理工作要干什么、应达到的要求和必须遵循的政策法规。规范内容的结构、重点及行业的划分，由各部门根据实际情况确定。对企业如何实现规范化管理，不强求统一的模式。
制定行业企业管理规范应遵守的原则是：必须适应深化改革、转换企业经营机制的要求，巩固和发展改革成果，切实保障企业自主经营，有利于增强企业活力，把企业推向市场；必须符合国家的有关方针、政策、法规，特别要把《企业法》作为制定规范的主要依据；要按照科学系统的原则，统筹规划各项管理工作的职能、内容和要求，协调好各项管理工作的关系，发挥企业管理的整体功能；行业划分宜粗不宜细，内容要突出重点，注重实效，使规范对全行业的企业（包括国营企业、集体企业、乡镇企业）具有普遍的指导作用；必须坚持先进、科学的原则，广泛吸收和借鉴国内外先进管理办法，特别是本行业行之有效的管理经验。随着行业企业管理水平的提高，改革的深化，科学技术的发展，还要适时对行业企业管理规范进行修订、提高，使之不断适应新形势的要求。
三、对行业企业管理规范制定工作的要求
制定行业企业管理规范是一项政策性强、工作量大、涉及面广的综合性工作。为了做好这项工作，提出以下要求：
（一）请各部门充分认识这项工作的重要性和必要性，把它作为指导企业加强经营管理，提高企业素质的一项重要工作摆上议事日程，为制定规范创造必要的工作条件。
（二）各部门加强企业管理领导小组（企业管理指导委员会）负责规范制定工作的组织领导、协调和规范的审定。建议由管理、生产、技术部门和企业的专家组成行业企业管理规范起草小组，进行编制工作。同时，要注意发挥行业协会、学会等方面的作用。
（三）各部门可根据各行业的特点和实际情况，选择1—2个本部门的主要行业，进行制定规范的试点，取得经验后，逐步推开。
（四）各部门在制定行业企业管理规范时，应对原有的有关条例、制度和标准进行清理，凡行之有效的，应纳入规范；对内容重复、相互矛盾的，要进行系统的调整、修改；对不适用的，应予以废止。
（五）希望各部门尽快提出制定规范的计划安排，争取在一至二年内，基本上完成行业企业管理规范编制工作。