试论民事诉讼中的举证责任

江西省奉新县人民法院 蔡武


［内容提要］举证责任是民事证据法中最耐人寻味的领域之一，历来学说纷纭，歧见迭出，争论不断。早期的学说从当事人举证活动的角度来观察，分析举证责任。19世纪以来，德国学者创立的法律要件分类说另辟蹊径，将审理终结时案件事实真伪不明状态与法院在此情况下如何适用民事实体法联系起来，并以此作为分析举证责任的基点。这种学说逐步被成文法国家的立法或判例所承认和接受，成为通说。在我国，法律要件分类说直到1980年才在理论上得到承认，在民事审判方式改革过程中逐步获得实践的认同，而2001年最高人民法院司法解释《关于民事诉讼证据的若干规定》（文中简称《证据规定》）的颁布则是我国最高司法机关全面承认和推行法律要件分类说的一个标志。本文主要论述举证责任与主张责任、提供证据责任的联系与区别，举证责任在诉讼当事人之间如何分配，并以我国现行民事诉讼法和高法司法解释为据，着重论述我国民事诉讼中的举责任分配。同时分析推定的法律作用及推定与举证责任之间的关系。
关键词:举证责任 主张责任 提供证据责任 举证责任的分配、推定
民事诉讼中的举证责任，又称证明责任，是指当作为裁判基础的法律要件事实在诉讼中处于真伪不明状态时，当事人一方因法院不能认定这一事实而承受的不利裁判的危险。
我国民事诉讼理论对举证责任含义的解说经历了行为责任说—— 双重含义说—— 危险责任说的变化。这一变化反映了对举证责任这一复杂问题认识的不断深化。行为责任说把举证责任理解为当事人在诉讼中就自己所主张的事实向人民法院提供证据的责任，双重含义说认为举证责任一方面是指当事人对所主张的事实有责任提供证据证明，另一方面是不尽举证责任应承受的裁判上的不利后果；危险责任说则认为举证责任是当事人在诉讼中承担的案件事实真伪不明的风险。
理解举证责任含义应注意下列问题：第一举证责任与作为裁判基础的法律要件事实处于真伪不明状态具有紧密联系，是法律要件事实处于真伪不明状态时引起的诉讼上的风险。当事人负担举证责任，实际上是负担这一诉讼上的风险。有争议的法律要件事实经过举证活动后会呈现出三种状态：其一是该事实已被证明为真，其二是该事实被证明为假，其三是该事实真伪均未获得证明。前两种状态均与举证责任无关，因为法院是依据已查明的事实作出裁判的。唯有第三种状态，才涉及到举证责任问题。在现代诉讼中，即使当事人主张的法律要件事实在诉讼终结前仍处于真伪不明的状态，为了实现解决纠纷的目的，法院也不得因此而拒绝下裁判。在法律要件事实真伪不明时，法院必须将真伪不明引起的不利诉讼结果判归对该法律要件事实负举证责任的一方当事人；第二，举证责任是在作为裁判基础的法律要件事实处于真伪不明状态时发挥裁判依据作用的；第三，举证责任只能由一方当事人负担，而不能由双方当事人对同一事实负担举证责任，此外，法院在诉讼中是不承担举证责任的；第四，举证责任在民事诉讼中的主要作用是引导法院在事实真伪不明状态下作出裁判。
一、举证责任与主张责任和提供证据责任
（一）举证责任与主张责任
主张责任，是指当事人为了获得对自己有利的裁判，需要向法院主张对自己有利的案件事实。
当事人需要在诉讼过程中主张有利于自己的案件事实，否则同样有败诉的危险，因为当事人自己不提出这些事实，法院一般无从知道，也就不能以它们为依据作出有利于一方当事人的裁判。我国对民事审判方式进行改革后，实行辩论式诉讼，在辩论式诉讼中，为了保证程序的公正和法官的中立，法庭一般不主动调查那些当事人在诉讼中未主张的事实，因而当事人在诉讼中的主张责任更为明显。
主张责任也存在着双方当事人之间如何分配的问题，即在诉讼中，需要明确原告应提出哪些事实作为自己诉讼请示的依据。被告应提出哪些事实作为反驳诉讼请求的依据。主张责任的分配取决于举证责任的分配，是按照分配举证责任的同一标准进行分配的。
（二）举证责任与提供证据的责任
提供证据的责任，是指当事人在诉讼过程中，为避免败诉危险而向法院提供证据的必要性。
提供证据的责任与主张责任有密切关系。在通常情况下，提供证据的责任后于主张责任而发生，在当事人已主张一定事实的情况下，才有提供证据证明的必要。但另一方面，提供证据的责任并不一定紧随主张责任而发生，因为在有些情况下，当事人主张的事实是免予证明的事实。
提供证据的责任与举证责任既有联系又有区别。它们之间的联系表现为：（1）对负担举证责任的当事人来说，承担提供证据的责任是为了避免举证责任在诉讼终结时实际发生；（2）在案件事实发生争议时，负担举证责任的一方当事人在诉讼中负担首先提供证据的责任。
举证责任与提供证据的责任之间的区别在于：（1）能否预先在双方当事人之间分担不同。前者可以根据预先设定的标准在双方当事人之间进行合理的分配，后者既没有必要预先分配，也没有可能离开诉讼的具体情形来预先分配；（2）责任转移与否不同。前者按照实体法的规定或分配举证责任的标准确定归某一方当事人承担后，始终固定于该当事人，不会随着证据的提出转移于对方当事人后者则会在举证过程中发生转移。提供证据责任的转移与败诉危险的暂时转换具有对应关系，它随着败诉危险的转移而转移；（3）能否由双方当事人负担不同。前者，只能由一方当事人负担，因为如果让双方当事人对同一案件事实负担举证责任，举证责任将失去作用，后者，则有可能由双方当事人负担，即一方负担提供本证的责任，另一方负担提供反证的责任。
二、举证责任的分配
（一）举证责任分配的含义
举证责任的分配，是指法院按照一定的标准，将事实真伪不明风险，在双方当事人之间进行分配，使原告负担一些事实真伪不明的风险，被告负担另一些事实真伪不明的风险。
举证责任是因为事实真伪不明而引起的诉讼上的风险，如果仅让一方当事人负担所有的举证责任显然有悖于当事人诉讼地位的平等和程序的公正，因此有必要将举证责任在双方当事人之间进行分配。
举证责任分配的核心问题是应当按照什么样的标准来分配举证责任，如何分配举证责任才能既符合公平、正义的要求，又能使诉讼较为迅速地得到解决。
（二）举证责任分配的规则
１、举证责任分配的一般规则—— 法律要件分类说的运用
在罗马法举证责任分配规则经过无数实践的基础上，德国著名法学家罗森伯格创立了法律要件分类学说。它被证明是现代文明社会的合理运用，为大多数大陆法系国家所接受。（我国总体上属于大陆法系类型的国家，采纳了其基本观点，在民事诉讼法第六十四条规定“谁主张，谁举证”原则。《证据规定》第一、二条进一步明确了举证责任分配的一般规则，即当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或反驳对方诉讼请求所依据的事实，有责任提供证据加以证明，法官据此分清：（1）案件的哪些事实需要证明，即证明对象；（2）需要证明的事实由哪方当事人负举证责任；（3）明确在哪一点上进行举证责任的转换，保障当事人双方的诉讼权利的基本平衡）。
２、举证责任分配的特殊规则——诚信原则和公平原则的运用
民事诉讼法中的诚实信用原则源于古罗马的“诚信诉讼”，它赋予法官以诚信和公平正义原则裁判案件的权力。因为成文法国家都会面临同样一个尴尬的境况：法律的相对滞后不能对日新月异的社会情况予以全面涵括。这种局限性不仅体现的实体法上，在程序法上亦大量存在，尤其在证据制度上，由于法官无法对举证责任的分配完全采用法定主义，因此，法官在法律没有明文规定的情况下，应当以诚实信用原则作为其分配行为的原则。这无疑是法官享有自由裁量权的依据，对克服成文法局限性有重大意义。而公平原则，顾名思义是公正、平等的准则，法官在举证分配过程中不但要注意分配结果的公平性，还要兼顾分配过程的公平性。公平原则与诚实信用原则的价值体现贯穿于法官分配举证责任的全过程，无论是举证责任分配的一般规则，或是举证责任的倒置，还是特殊情形下的举证责任负担都应予以适用。
司法实践中，违反诚信原则和公平原则最常见的一种现象就是举证妨碍，指的是一方当事人负有举证责任，但由于相对方因故意或过失将诉讼中存在的唯一证据灭失或者无法提出，以至于无法证明自己的主张，导致事实处于真伪不明状态这一特殊的诉讼现象。实施了举证妨碍行为的当事人要为自己阻碍诉讼的顺利进行承担一定的惩罚后果，法律要求其多承担些诉讼中的败诉风险是程序正当性原则的本质要求。同时，建立举证妨碍的配套证据制度是十分必要的。在此基础上，我们认为对以下两种举证妨碍实行举证责任转移：其一，故意毁灭证据或伪造证据，阻止他人作证或指使他人作伪证的，其二，因故意或严重过失行为造成诉讼的唯一证据灭失的。
在诚信原则和公平原则的适用过程中，我们必须特别注意：（1）综合、客观地考量当事人的举证能力，举证能力是指当事人履行举证责任时所表现出来的行为能力。现实生活中存在着一些客观条件的限制，即使当事人使用了一切救济手段也无法平衡彼此之间的举证能力。由于出现这种举证能力强弱的情况，可能导致双方诉讼地位的不平等，法官对此要进行综合的考量。举证能力往往与证据距离有密切联系。证据距离即是当事人距离证据的远近。接受证据一方本来就是有举证方面的优势，举证能力相对而言要强些，让其承担证责任，可以节省举证成本，提高诉讼效率，大大减少举证不能的情况出现。（2）盖然性证明标准—— 当事人举证责任免除的边际。盖然性证明标准是英美法系国家在民事证据上的一种证明标准，曾一度为我国法学界关注和热烈讨论。盖然性标准主要指负有举证责任的一方当事人为了支持自己的诉讼主张必须向法官承担说服责任，只要当事人为了支持自己的诉讼主张，必须向法官承担说服责任，只要当事人通过庭审活动中的举证，质证和辩论活动使得法官在心理上形成对该方当事人事实主张更趋采信方面的较大倾斜，那么该方当事人的举证负担即告卸除—— 举证责任免除的边际。该学说将人类生活经验与统计学上的概率适用于案件事实处于真伪不明之情形，提高诉讼效率。
（三）我国民事诉讼举证责任的分配
在我国的民事实体法和最高人民法院的司法解释中有时对某一法律要件事实的举证责任作出了明确规定：在已作出规定的情况下，无疑应根据规定确定举证责任的负担。但实体法和司法解释中直接规定举证责任的终究是少数，在未作规定的大多数情形下，仍有必要设定一定的原则来作为分配举证责任的标准。我国司法实务中通常以法律要件分类说作为分配举证责任的标准，并参照其他分配举证责任的学说，对按此标准不能获得公正分配结果的少数例外情形实行举证责任的倒置。
按照法律要件分类说,我国民事诉讼中分配举证责任的标准应当是：
（1）凡主张权利或法律关系存在的当事人，只须对产生权利或法律关系的特别是件事实（如订立合同，应有遗嘱，存在构成侵权责任的事实等）负举证责任，阻碍权利或法律关系发生的事实（如行为人无相应的民事行为能力、欺诈、胁迫等）则作为一般要件事实，由否认权利或法律关系存在的对方当事人负举证责任。
（2）凡主张已发生的权利或法律关系变更或消灭的当事人，只须就存在变更或消灭的特别法律要件事实（如变更合同的补充协议、修改遗嘱、债务的免除等）负举证责任，一般法律要件事实的存在由否认变更或消灭的对方当事人负举证责任。
１、我国民事诉讼法有关举证责任分配的条文规定很简单，该法六十四条第一款规定：“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据”。民事诉讼法并没有举证责任倒置问题进行规定，只是到 后来的司法解释，才规定了一些条款。最高人民法院《关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞若干问题的意见＝（以下简称《意见》）第74条规定了五种举证责任倒置的特殊侵权案件和一个兜底条款，从而以司法解释的形式确立了我国民事诉讼中的举证责任倒置原则，但是《意见》对举证责任倒置的规定是不完善的。首先，它只是确立了五种特殊侵权案件要适用举证责任倒置原则，却没有进一步规定这些特殊侵权案件中双方当事人举证责任如何分配，即原告和被告各自应对诉讼中的哪些事实承担举证责任，因此在司法实践中造成了一些困惑。其次，《意见》遗漏了一些常见的应当实行举证责任倒置的特殊侵权案件，比如医疗纠纷案件等。最高法院在《证据规定》中对民事诉讼中的举证责任倒置作出了进一步完善。首先，该《证据规定》增加了实行举证责任倒置的特殊侵权案件的种类，把产品缺陷侵权诉讼、共同危险侵权诉讼和医疗侵权诉讼囊括到实行举证责任倒置的案件中；其次，《证据规定》较为明确地规定了各种特殊侵权案件中双方当事人各自应承担的举证责任。
２、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第4条规定了以下8种应适用举证责任倒置的情形。（一）因新产品制造方法发明专利引起的专利侵权诉讼，由制造同样产品的单位或者个人对其产品制造方法不同于专利方法承担举证责任。（二）高度危险作业致人损害的侵权诉讼，由加害人就受害人故意造成损害的事实承担举证责任。（三）因环境污染引起的损害赔偿诉讼，由加害人就法律规定的免责事由及其行为与损害结果之间不存在因果关系承担举证责任。（四）建筑物或者其他设施以及建筑物上的搁置物，悬挂物发生倒塌、脱落、坠落致人损害的侵权诉讼，由所有人或者管理人对其无过错承担举证责任。（五）饲养动物致人损害的侵权诉讼，由动物饲养人或者管理人就受害人有过错或者第三人有过错承担举证责任。（六）因缺陷产品致人损害的侵权诉讼，由产品的生产者就法律规定的免责事由承担举证责任。（七）因共同危险行为致人损害的侵权诉讼，由实施危险行为的人就其行为与损害结果之间不存在因果关系承担举证责任。（八）因医疗行为引起的侵权诉讼，由医疗机构就医疗行为与损害结果之间不存在因果关系及不存在医疗过错承担举证责任。有关法律对侵权诉讼的举证责任有特殊规定的，从其规定。
在适用举证责任倒置的规则时，我们应该特别注意：１、在适用举证责任倒置的案件中，并不是所有的案件事实都倒置，经被告证明，原告必须对与案件有关的基础事实负举证责任。２、《证据规定》将实行举证责任倒置的情况限制在8种特殊侵权案件当中，并没有囊括所有应该实行举证责任倒置的侵权案件。
根据《证据规定》的规定，实行举证责任倒置的只有8种比较典型的案例，但它们不能穷尽社会生活中应该实行举证责任倒置的所有情形。根据举证责任倒置的一般原理，如果社会公众由于服务提供者提供的服务受到伤害而提起诉讼，为了维护社会的公平正义，维护社会弱者的合法权益，法律上需要将本应由原告承担的举证责任转移给被告，由被告举证证明自己提供的服务与原告受到的损害没有因果关系或者自己对于损害的发生没有过错，被告才能免除责任，因为不论从收集与案件有关证据的难易程度还是从双方进行诉讼的经济实力来看，社会公众（服务的接受者与被管理者）都是明显处于不利的地位。《证据规定》对有关服务提供者与服务接受者（管理者与被管理者）的侵权纠纷，实行举证责任倒置的规定，只有产品责任侵权案件与医疗侵权案件的两种，并不能包括所有应该实行举证责任倒置的情形，是不完善的，那么，法官应当按照举证责任倒置的一般原理，遵循公平正义的司法理念，发挥司法的能动主义特征来合理分配举证责任。
提供证据是当事人的责任，根据“谁主张，谁举证”的精神，提供证据的责任应当由主张案件事实的当事人承担。但是在当事人因客观原因无法自行收集证据或者人民法院出于审理案件的需要认为有必要调查取证时，法院应当依职权调查收集证据。
根据最高人民法院的规定，应当由法院调查收集的证据是：（1）当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集并已提出调查取证的申请和该证据线索的；（2）应当由法院勘验或者委托鉴定的；（3）当事人双方提出的影响案件主要事实的证据材料相互矛盾，经庭审质证无法认定其效力的；（4）法院认为需自行调查收集的其他证据。
人民法院在特定情况下可以调查收集证据，在一定程序上分担了当事人的举证责任。（一）人民法院依权调查收集证据的情形：我国《证据规则》第十五条规定《民事诉讼法》第六十四条规定的“人民法院认为审理案件需要的证据”是指以下情形：（1）涉及可能有损国家利益，社会公共利益或者其他合法权益的事实；（2）涉及依职权追加当事人，中止诉讼，终结诉讼，回避等与实体争议无关程序事项。（二）人民法院依当事人的申请调查收集证据的情形，我国《证据规则》第十七条规定符合下列条件之一的，当事人及其诉讼代理人可以申请人民法院调查收集证据：（1）申请调查收集的证据属于国家有关部门保存并须人民法院依职权调取的档案材料；（2）涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的材料；（3）当事人及其诉讼代理人确因客观原因不能自行收集的其他材料。
三、推定与举证责任
大致而言，推定与举证责任的关系表现在以下几个方面：
１、在特定情况下，推定决定举证责任的分配，举证责任之所以是这样分配而不是那样分配，其原因要在于推定的客观存在。
２、推定能够改变举证责任的事实对象，当事人之所以可以对此事实而不是彼事实负担举证责任，关键原因在于此事实与彼事实之间也有推定存在。
３、推定决定举证责任的转移和变化，在诉讼中举证责任之所以在双方当事人之间转移，其原因在于推定发挥了作用。
（一）法律上的推定
北京市人民政府


北京市出租汽车管理办法
　京政发〔１９８８〕１１２号　１２月６日




　第一条　为加强对客运出租汽车业的管理，维护出租汽车经营者和乘客的合法权益，促进本市交通事业的发展，依据国家的有关规定，制定本办法。


　第二条　本办法适用于在本市行政区域内经营客运出租汽车业（包括兼营，下同）的国营企业、集体企业、联营企业、外商投资企业等和个体户（以下简称出租汽车经营者）。
　　外地的出租汽车经营者在本市经营客运出租汽车业的，也按本办法管理。


　第三条　市市政管理委员会是本市出租汽车业的行政管理机关。本办法由市市政管理委员会所属的北京市出租汽车管理处具体组织实施。
　　远郊区、县设立或指定机构负责本区、县行政区域内出租汽车业的管理，并在业务上接受市出租汽车管理处的领导（以下统称出租汽车管理机关）。


　第四条　在本市经营客运出租汽车业，必须按下列规定申报批准，领得运营证照。
　　一、申报者是单位的，须持主管机关的证明；申报者是个体户的，须持户口所在地街道办事处或乡（镇）政府的证明，向出租汽车管理机关申报（申明经营范围、车辆情况、管理能力、驾驶员状况、营业站点、停车场地、保修条件等）。经审查合格，发给批准书。
　　二、申报者凭出租汽车管理机关的批准书，向所在区、县工商行政管理机关申请登记。经核准发给营业执照。
　　三、申报者凭营业执照，向公安交通管理机关申请对其营业车辆进行检验。经检验合格，并按国家有关规定办理第三者责任保险和乘客意外伤害保险后，发给车辆号牌。
　　四、申报者取得车辆号牌后，向出租汽车管理机关报送本单位从业驾驶员名单。经核准发给出租汽车运营证和准驾出租汽车证、服务证。
　　申报者属城区、近郊区的，向市出租汽车管理处申报；申报者属远郊区的，向远郊区、县出租汽车管理机关申报。远郊区、县出租汽车管理机关审核批准后，报市出租汽车管理处备案。


　第五条　出租汽车管理机关有权查阅出租汽车经营者的运营资料和各种票证。


　第六条　出租汽车经营者增加营业车辆，须申报审批；减少营业车辆或歇业的，必须报经出租汽车管理机关批准。远郊区、县出租汽车管理机关批准的，应报市出租汽车管理处备案，。
　　经批准歇业的出租汽车经营者，须向出租汽车管理机关缴销运营证件，向原登记的工商行政管理机关注销营业执照，向公安交通管理机关办理车辆停驶登记。


　第七条　出租汽车营业站点、停车场地的设置，按规划和道路交通管理的有关规定执行。


　第八条　出租汽车驾驶员的从业条件：
　　一、男５５岁，女５０岁以下。
　　二、有本市常住户口，在本市经过车辆管理机关考试合格，取得正式驾驶证３年以上，并在从事出租汽车驾驶员前３年连续从事汽车驾驶工作。
　　三、遵纪守法。有一定的出租汽车服务专业知识，并经出租汽车管理机关考试合格。


　第九条　出租汽车（包括出租的会议用车、外事单位用车和包车），除要符合《中华人民共和国道路交通管理条例》和《北京市实施＜中华人民共和国道路交通管理条例＞的若干规定》对机动车辆的规定外，必须符合下列规定：
　　一、在车顶安装出租标志灯（大客车和经市市政管理委员会批准的特殊用车除外）。
　　二、按规定的部位在车身装饰出租汽车管理机关核准的经营者名称或识别标志。
　　三、在出租汽车前风挡玻璃右侧上方张贴出租汽车管理机关核发的有关证件。
　　四、出租小客车必须安装收费计价器。里程表和收费计价器必须保持准确、有效。
　　五、出租小客车必须设有显示空车待租的明显标志。
　　六、车内必须备有计价器使用说明书和市物价局监制的车辆租价标准、收费办法。
　　七、车容（包括车内外）整洁。


　第十条　出租汽车经营者必须遵守下列规定：
　　一、遵守国家法律、法规、规章；接受出租汽车管理机关、物价、税务、计量、工商、公安机关的管理、指导、监督和检查；严格财务管理制度，按照规定缴纳税款和其它费用；每月向出租汽车管理机关报送运营报表。
　　二、执行市物价局制定的租价标准和收费办法，使用统一规定的收费凭证。任何单位和个人不得自定租价或擅自改变收费办法。
　　三、按照“安全第一、优质服务”的原则，建立健全服务标准、服务规程、驾驶员守则以及收费管理、车辆检修、安全行车等规章制度，并认真贯彻执行。
　　四、执行市出租汽车管理处协调运营业务的各项措施；及时调度车辆，保证完成外事、抢险、救灾等特殊任务。
　　五、对本单位从业人员加强法制教育、职业道德教育和专业培训，提高从业人员的素质。对驾驶作风不好或有不良行为的驾驶员，要坚决调离。放任不管，造成严重服务质量事故的，要追究出租汽车经营者的责任。


　第十一条　出租汽车驾驶员在运营中，必须遵守下列规定：
　　一、携带准驾出租汽车证，佩戴出租汽车服务证。
　　二、在车内明显位置放置有驾驶员照片、姓名、单位、编号以及单位电话号码的驾驶员服务卡片。
　　三、不准以任何方式向乘客多收费；不准向乘客索要礼品；不准接受小费；收款后必须付给乘客项目填写齐全并与实收费额相符的收费凭证。
　　四、在运营中，车内无客必须显示空车待租的标志（包租车除外），并在一切有条件准予停车的路段实行招手停车载客。
　　五、文明服务，礼貌待客。不论路程远近，尽量满足乘客合理要求。
　　六、夜间去远郊运营或出本市运营，须向本单位报告或向就近营业站点登记。
　　七、接受出租汽车管理机关对服务质量的审验。
　　八、遵守市出租汽车管理处的其他规定。


　第十二条　机场、火车站、饭店、宾馆及客运业务较集中的单位或公共场所，应由各该单位或公共场所的主管部门设立出租汽车营业站点（以下简称营业场所），对出租汽车运营进行调度和管理，接受出租汽车管理机关的指导、监督和检查。
　　出租汽车营业场所，必须对各出租汽车经营者的车辆和乘客开放，任何单位和个人都不得独占营业场所，垄断业务。机场、火车站、饭店、宾馆等单位自备的出租汽车，除特殊情况经出租汽车管理机关批准外，均应与其他出租汽车一样，统一按序排队，听从调派，不得阻挠其他单位的出租汽车接送乘客。


　第十三条　出租汽车营业场所应设立调度员，并报出租汽车管理机关批准。出租汽车调度员负责现场调度，由出租汽车管理机关授权其执行本办法的有关规定，统一发给工作证件和标志。调度员的主要职责：
　　一、对营业场所的出租汽车进行调度，按序派车。
　　二、维护营业场所的正常秩序。
　　三、监督、检查出租汽车驾驶员执行本办法和市出租汽车管理处的其他规定。
　　四、纠正、制止驾驶员违反本办法和市出租汽车管理处其他规定以及不服从调派等违章行为。
　　出租汽车调度员工作时，必须佩戴标志，坚守岗位，秉公办事。不得徇私舞弊、索贿受贿、敲诈勒索。


　第十四条　对认真执行本办法，在改善经营管理、提高服务质量等方面成绩显著的出租汽车经营者、驾驶员和设立营业场所的单位、调度员，由市市政管理委员会给予表彰和奖励。


　第十五条　对不按本办法规定的程序申报批准，擅自经营出租汽车业务的，由出租汽车管理机关移送工商行政管理机关，按照无照经营处理。情节严重的，由工商行政管理机关或出租汽车管理机关提请公安交通管理机关吊销其非法运营车辆号牌和行车执照。


　第十六条　出租汽车经营者和出租汽车驾驶员违反物价管理的规定，多收费、乱收费的，由物价检查机构对出租汽车经营者处以多收费额５至２０倍的罚款，由出租汽车管理机关在驾驶员准驾出租汽车证上作违章记录，并吊扣６个月以下准驾出租汽车证。


　第十七条　违反出租汽车计价器的使用管理规定，不能保持计价器准确、有效的，由计量管理机关按照《北京市出租汽车计价器管理暂行规定》处理。


　第十八条　对不经出租汽车管理机关批准擅自增加或减少出租汽车运营车辆的，公安交通、工商、税务等机关不予办理有关手续，对擅自减少或变相减少运营车辆的，由出租汽车管理机关对出租汽车经营者按每减少一辆罚１０００元的标准处以罚款，并责令限期改正；擅自增加的运营车辆，按无照经营处理。


　第十九条　不执行市出租汽车管理处协调运营业务的措施，造成不良后果的，由市出租汽车管理处处以２０００元以上、１００００元以下罚款。


　第二十条　出租汽车驾驶员有下列行为之一的，由出租汽车管理机关对驾驶员所在单位或个体户本人处以１０元以下罚款，并在其准驾出租汽车证上作违章记录，情节严重的，可以并处吊扣３个月以下准驾出租汽车证。
　　一、不携带准驾出租汽车证。
　　二、不佩戴服务标志。
　　三、不在指定位置放置驾驶员服务卡片。
　　四、收费后拒绝给付收费凭证或收费凭证项目填写不齐、不按实收费额填写。


　第二十一条　出租汽车驾驶员有下列行为之一的，由出租汽车管理机关在其准驾出租汽车证上作违章记录，对出租汽车经营者处以１００元以上、５００元以下罚款，并吊扣６个月以下准驾出租汽车证。
　　一、拒绝营业场所调度员调派或私揽业务。
　　二、在运营中车内无客不显示空车待租标志或在有条件停车的地段经乘客招手不停车。
　　三、拒不接受出租汽车管理机关对服务质量审验。


　第二十二条　出租汽车驾驶员违章记录累计达３次或吊扣准驾出租汽车证累计达１２个月的，由出租汽车管理机关吊销其准驾出租汽车证，并在３年内不许重新申领。被吊扣或吊销准驾出租汽车证的驾驶员仍继续驾车营业的，对出租汽车经营者处以１０００元以上、３０００元以下罚款，并提请公安交通管理机关吊扣或吊销驾驶员的驾驶证。


　第二十三条　出租汽车驾驶员发生严重服务质量事故、影响极其恶劣；利用出租汽车进行犯罪活动；为违法犯罪活动提供方便的，由出租汽车管理机关吊销其准驾出租汽车证，并由公安交通管理机关吊销驾驶证。


　第二十四条　设立出租汽车营业场所的单位独占营业场所、垄断业务，欺行霸市的，由出租汽车管理机关对其处以２０００元以上、１００００元以下罚款，并限期改正。


　第二十五条　出租汽车不符合本办法第九条第一、二、三、五、六、七项规定的，由出租汽车管理机关对出租汽车经营者处以５０元以上、１００元以下罚款，并限期改正。逾期不改正的，责令停止运营，并由出租汽车管理机关提请公安交通管理机关收回车辆号牌。


　第二十六条　出租汽车营业场所的调度员对营业场所管理不善，造成秩序混乱的，由其所在单位予以撤换。
　　营业场所调度员索贿受贿、敲诈勒索，不按规定调派车辆的，由其所在单位给予经济处罚及行政处分，并由出租汽车管理机关取消其调度员资格。


　第二十七条　出租汽车经营者经营管理不善，从业人员多收费、乱收费等违章现象严重，服务质量低劣，影响极坏的，由出租汽车管理机关责令其停业整顿。整顿后仍无明显改进的，由工商行政管理机关吊销其营业执照。


　第二十八条　受罚款处罚的出租汽车经营者和设立营业场所的单位不按时交罚款的，每逾期１日加罚原罚款额的５％。
　　出租汽车经营者和设立营业场所的单位的罚款，不得列入成本。罚没款由执行处罚的机关上缴财政。


　第二十九条　对出租汽车经营者和设立营业场所的单位罚款５０００元以上或责令停业整顿的，由市出租汽车管理处报市市政管理委员会批准。
　　区、县出租汽车管理机关吊销出租汽车驾驶员准驾出租汽车证和提请公安交通管理机关注销驾驶员驾驶证，须报市出租汽车管理处核准。


　第三十条　不服区、县出租汽车管理机关处罚的出租汽车经营者、设立营业场所的单位或从业人员，可于接到处罚通知书１５日内，向市出租汽车管理处申请复议。市出租汽车管理处应于１０日内将复议决定通知申请人。


　第三十一条　准驾出租汽车证、服务证、各种运营票据、证件、罚款单据等，由市出租汽车管理处统一印制。


　第三十二条　出租汽车管理机关工作人员必须认真履行职责，秉公执法。对玩忽职守，滥用职权，循私舞弊，以权谋私的，由出租汽车管理机关或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　第三十三条　本办法具体执行中的问题，由市市政管理委员会负责解释。


　第三十四条　本办法自１９８８年１２月１５日起施行。１９８５年７月１日市人民政府公布的《北京市出租汽车管理暂行办法》同时废止。