教育部


教育部关于坚持标准，保质保量推进“两基”工作的通知

在本世纪内实现“基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲”（以下简称“两基”）的目标，是党的十四大确定的一项战略性任务。经过各级党委、政府、广大教育工作者和全社会多年来的共同努力，截至1998年底，全国实现“两基”地区的人口覆盖率已达73％。
但是必须清醒地认识到，“两基”工作仍面临着严峻的形势和任务：一是“两基”工作进入攻坚阶段，尚未实现“两基”的地区，推进“两基”工作的难度越来越大。二是有些地方特别是二片地区有的省份，有降低标准、追赶进度现象。三是一些地方存在着教育经费投入政策不落实、拖欠教师工资、初中辍学率居高不下等突出问题。四是初中学龄人口高峰的到来，将给“两基”工作带来新的巨大压力。五是一些已经通过“两基”验收的地区出现了指标下滑现象。这些问题的存在，给“两基”工作带来严重影响。
《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》明确指出：“基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲，是全面推进素质教育的基础。地方各级人民政府要继续将‘两基’作为教育工作的‘重中之重’，确保2000年‘两基’目标的实现和达标后的巩固与提高。”为了认真贯彻中央决定，现就有关问题通知如下：
一、继续坚持“积极进取、实事求是”的原则，打好“两基”攻坚战，确保2000年按规划、按标准实现“两基”目标
在整个教育发展中“两基”“重中之重”的地位不能动摇。二片地区特别是几个人口大省，要继续坚持“积极进取、实事求是”的原则，加大对贫困地区和少数民族地区的扶持力度，再接再厉，打好“两基”攻坚战，确保2000年按质、按量实现“两基”目标。要注意纠正不顾基础、不顾条件，为赶进度盲目调整规划，忽视质量，突出达标的现象。根据《面向21世纪教育振兴行动计划》关于2010年全面实现“两基”的要求，我国“两基”工作在2000年实现“双八五”基础上，2010年覆盖人口地区达到95％，各地要从实际出发规划“普九”进度。不能为赶进度而降低标准。三片地区的“普九”、“普初”和扫除青壮年文盲工作也要按规划实施，按程序推进。
二、强化政府责任，采取有效措施，认真解决当前“两基”工作中存在的薄弱环节
义务教育投入不足、拖欠教师工资、初中辍学率高是当前“两基”工作的薄弱环节。各地必须高度重视，认真落实责任制，采取有效措施加以解决。
要按照国家有关教育经费的法律和政策规定，确保地方财政对教育拨款的“三个增长”，并根据本地实际，增加本级财政支出中教育经费所占的比例。
要进一步依法足额征收、严格管理并合理使用城乡教育费附加。农村教育费附加实行乡征、县管、乡用，确保完全用于教育。要依法开展群众教育集资，制止中小学乱收费。
要通过建立县级财政统筹发放教师工资的机制，解决拖欠教师工资问题，保障教师工资按时足额发放。
各地要采取思想发动、困难补贴、行政措施和法律约束等手段，控制初中辍学率。教育行政部门和学校要结合当地经济发展的实际，逐步改革农村初中教学内容和方法，以增强学生的学习兴趣，使学生真正做到进得来、留得住、学得好、用得上，根据每个人的实际和所长得到发展。
三、未雨绸缪，注意解决初中学龄人口高峰问题
随着80年代末人口出生高峰逐步转向初中学龄阶段，从现在起到下世纪初，全国各地特别是广大农村地区普遍面临着初中入学高峰，这将引发校舍、师资、经费等一系列问题，给“两基”工作带来新的巨大的压力。各地必须在调查研究、摸清底数的基础上，抓紧研究对策，及早规划，落实到县、乡。规划要充分挖掘现有校舍、师资潜力，既要考虑初中学龄人口高峰期适当扩大学校规模问题，也要注意到高峰期过后资源的充分利用问题。要用改革的精神寻求解决初中学龄人口高峰问题的新思路，统筹安排和综合利用农村基础教育、职业教育和成人教育的校舍和师资。要充分利用“国家贫困地区义务教育工程”专款和配套资金弥补初中在校生高峰期教育经费的不足。
四、认真抓好“两基”达标后的巩固与提高工作，不断提高“两基”整体水平
巩固提高“两基”成果是长期的工作任务，各地要认真贯彻我部《关于认真做好“两基”验收后巩固提高工作的若干意见》（教基〔1998〕8号），从实际出发，通过年检、复查等方式，认真抓好“两基”验收后的巩固提高工作。多数地区要以巩固原有评估验收项目的指标要求为重点，充实现有办学条件、巩固普及程度、加强师资队伍建设。大中城市、少数经济和社会发展条件较好、“两基”基础较巩固的地区，可制定切实可行的提高内容。对大中城市薄弱学校，农村初中阶段教育，特殊教育，流动儿童少年就学，扫除妇女文盲和流动人口文盲等薄弱环节，应加大工作力度并实行倾斜政策，提高义务教育阶段整体办学水平。
五、加大督导检查力度，确保“两基”验收实事求是，不走过场，不搞花架子，坚决反对弄虚作假
各级教育督导部门要以贵在求实、重在推动的精神，认真开展教育督导工作。已实现“两基”的地区要注重“两基”成果的巩固提高，凡“两基”验收后不能保持指标要求的，先给予黄牌警告，限期整改，连续两年仍不能保持指标要求的，撤销其“两基县”称号。对二片地区要加大“两基”实施过程和达标验收的督导检查，严格检查标准，严格验收程序，坚决制止并严肃处理弄虚作假现象。对未达到验收标准的，不能通过验收。对三片地区，要通过督导检查给予具体的帮助、指导。督导检查过程中，凡发现有弄虚作假行为的，要严肃查处。
各地要将本《通知》的贯彻执行情况及时报教育部教育督导团办公室。



广东省韶关市人民政府


韶关市人民政府令第24号


《韶关市区河段水环境保护规定》已经2006年3月24日韶关市人民政府第十一届36次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。1997年6月25日颁发的《韶关市人民政府关于加强市区河段环境管理的暂行办法》同时废止。







市长 徐建华











二○○六年四月十二日





韶关市区河段水环境保护规定



第一条 为了加强市区河段水环境保护，防止水污染，根据《中华人民共和国水污染防治法》及其他有关法律、法规、规章规定，结合实际，制定本规定。

第二条 本规定适用于市区浈江河从国道323线K355+300处至浈江河和武江河汇合处、武江河从犁市渡口至浈江河和武江河汇合处、北江河从浈江河和武江河汇合处至白土桥的河段(以下称市区河段)及其支流的水环境保护。

第三条 市环境保护部门是对市区河段水环境污染防治实施统一监督管理的机关。

市发改、经贸、国土资源、城管、规划、水利、交通、农业、林业、工商、旅游、海事、渔政等部门以及武江、浈江、曲江区政府按照各自的职责，协同环境保护部门做好市区河段水环境保护工作。

发电、供水等部门应当支持和配合做好市区河段水环境保护工作。

第四条 市区河段水环境保护范围划分为饮用水源保护区和一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水区。

武江西河桥到什石园河段及其支流，浈江原新韶乡政府所在地(国道323线腊石坝大桥)到国道323线K362处河段及其支流，以及相应水域的两岸正常岸线向陆纵深1000米内的陆域范围为饮用水源一级保护区。

武江什石园到犁市渡口河段及其支流，浈江国道323线K362处到长坝河段及其支流，以及相应水域的两岸正常岸线向陆纵深500米内的陆域范围为饮用水源二级保护区。

一级保护区、二级保护区以外的其他河段为一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水区。

第五条 市区河段水环境保护的目标：

(一)饮用水源一级保护区的水质应当符合国家《地表水环境质量标准》中的Ⅱ类标准。

(二)饮用水源二级保护区的水质应当符合国家《地表水环境质量标准》中Ⅲ类标准 。

(三)一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水区的水质应当符合国家《地表水环境质量标准》中的有关标准类别要求，其中浈江新韶镇政府所在地至北江沙洲尾河段应符合Ⅲ类标准，沙洲尾至白土河段应符合Ⅳ类标准。

第六条 在市区河段内必须遵守下列规定：

(一)直接或者间接向水域排放工业废水，必须符合国家及省规定的废水排放标准。

(二)禁止向河道管理范围内倾倒工业废渣、生活垃圾和其他废弃物。

(三)禁止毒鱼、炸鱼、电鱼。

(四)禁止洗刷马桶、痰盂、油类容器、腐臭物品及污染水体的机具、车辆。

(五)禁止排放经营性宰杀畜禽、水产品的污水污物。

(六)禁止其他污染水体的行为。

第七条 在饮用水源二级保护区内除遵守本规定第六条规定外，还必须遵守下列规定：

(一)禁止新建、扩建向水体排放污染物的建设项目，改建的建设项目必须削减排污量。

(二)禁止建设固体废弃物集中贮存和处置设施、场所以及生活垃圾填埋场。

(三)禁止使用对人体有害的剧毒、高残留农药。

(四)对生活垃圾等固体废弃物应当及时收集、运出和处置。

(五)船舶、车辆装载运输油类或者有毒货物，必须采取防溢流、防渗漏的措施。

(六)禁止停泊船只作营业场所。客运、旅游船舶必须设置垃圾、粪便、含油污水存放设施，码头经营管理单位应当配备收集和转运垃圾、粪便、含油污水的设施。

第八条 在饮用水源一级保护区内，除遵守本规定第六条、第七条外，还必须遵守下列规定：

(一)禁止设置排污口。

(二)禁止设置加油站和水上商业、饮食等服务业网点。

第九条 在保护区内已建成的严重污染水资源的建设工程和设施，按照下列规定处理：

(一)未经有关行政管理部门依法批准的，予以关闭、拆除。

(二)经有关行政管理部门依法批准的，应当限期治理，经限期治理后仍达不到排放标准的，予以关闭、拆除。

经有关行政管理部门依法批准的水源保护区内的企业搬迁进入工业园区的，市政府参照现有优惠政策给予最大的优惠。

第十条 市政府按照规划建设城市生活污水集中处理厂，逐步提高城市生活污水处理率。排污者应当依法缴纳污水处理费。

市区河段范围内已经形成污水截流系统的地区，沿河建筑的各种污水必须引入污水截流管道。不引入污水截流管道的，不准建设。

保护区内尚未形成排污系统的地区，需新建、改建或者扩大排污口的，应当经有管辖权的水行政主管部门同意，由环境保护部门依法对该建设项目的环境影响报告书进行审批。

第十一条 加强市区植树造林，优化林分结构，建设生态林业；禁止毁林开荒，防止水土流失。

第十二条 城市管理部门应当组织环卫部门成立河面清洁队，及时打捞和清运河面垃圾和废弃物，保持市区河段水环境清洁卫生。

环卫部门应当及时清理河岸堆放的垃圾和废弃物，防止二次污染。

第十三条 水行政主管部门应当会同国土资源、渔业、航道、海事等部门依法在保护区内划定河砂禁采区。除防汛、航道疏浚作业船外，其他挖沙船不得进入河砂禁采区作业。

第十四条 市政府依法划定船舶停放区。河面船舶要按照规定停泊，船体要保持整洁，并符合本规定第七条第(六)项关于客运、旅游船舶的规定。

第十五条 交通、海事行政主管部门应当加强市区河段运输船舶管理，渔政、城市管理部门应当加强渔船、住家船管理，防止运输船舶、渔船、住家船污染水环境。

第十六条 环境保护部门应当加强水质的监测和评价，随时掌握市区河段水质变化情况。评价结果每季度向市政府报告一次，每半年通过新闻媒体向社会公布一次。水质未达到规定标准的，有关部门应当查清原因，采取措施，限期整改。

第十七条 拒绝环境保护部门或者海事、渔政管理机构现场检查，或者弄虚作假的，可以根据《中华人民共和国水污染防治法实施细则》第三十八条第(二)项规定，处1万元以下罚款。

第十八条 向水体排放剧毒废液，或者将含有汞、镉、砷、铬、氰化物、黄磷等可溶性剧毒废渣向水体排放、倾倒或者直接埋入地下的，可以根据《中华人民共和国水污染防治法实施细则》第三十九条第(一)项规定，处10万元以下罚款。

第十九条 向水体排放、倾倒放射性固体废弃物、油类、酸液、碱液或者含有高、中放射性物质的废水的，可以根据《中华人民共和国水污染防治法实施细则》第三十九条第(二)项规定，处5万元以下罚款。

第二十条 向水体排放船舶的残油、废油，或者在水体清洗装贮过油类、有毒污染物的车辆和容器的，可以根据《中华人民共和国水污染防治法实施细则》第三十九条第(三)项规定，处1万元以下罚款。

第二十一条 向水体排放、倾倒工业废渣、城市生活垃圾，或者在江河、湖泊、运河、渠道、水库最高水位线以下的滩地和岸坡存贮固体废弃物的，可以根据《中华人民共和国水污染防治法实施细则》第三十九条第(四)项规定，处1万元以下罚款。

第二十二条 向水体倾倒船舶垃圾的，可以根据《中华人民共和国水污染防治法实施细则》第三十九条第(五)项规定，处2000元以下罚款。

第二十三条 建设项目的水污染防治设施没有建成或者没有达到国家规定的要求即投入生产或者使用的，由批准该建设项目的环境影响报告书的环境保护部门责令停止生产或者使用，并可以根据《中华人民共和国水污染防治法实施细则》第四十条规定，处10万元以下罚款。

第二十四条 排污单位故意不正常使用水污染物处理设施，或者未经环境保护部门批准，擅自拆除、闲置水污染物处理设施，排放污染物超过规定标准的，由环境保护部门责令恢复正常使用或者限期重新安装使用，可以根据《中华人民共和国水污染防治法实施细则》第四十一条规定，处10万元以下罚款。

第二十五条 造成水体严重污染的企业事业单位，经限期治理，逾期未完成治理任务的，除按照国家规定征收两倍以上的超标准排污费外，可以根据《中华人民共和国水污染防治法实施细则》第四十二条规定，根据所造成的危害和损失，处20万元以下罚款，或者责令其停业整顿或者关闭。

第二十六条 未按照规定设置排污口、安装总量控制监测设备的，由环境保护部门责令限期改正，并可以根据《中华人民共和国水污染防治法实施细则》第四十五条规定，处1万元以下罚款。

第二十七条 违反规定，在生活饮用水源一级保护区内新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目的，根据《中华人民共和国水污染防治法》第四十九条的规定处理。

第二十八条 在生活饮用水源二级保护区内新建、扩建向水体排放污染物的建设项目的，或者改建项目未削减污染物排放量的，由市政府按照规定的权限责令停业整顿或者关闭。

在二级保护区内，超过国家规定的或者地方规定的污染物排放标准排放污染物的，由市政府责令限期治理，并可以根据《中华人民共和国水污染防治法实施细则》第四十六条第二款规定，处10万元以下罚款；逾期未完成治理任务的，由市政府责令停业整顿或者关闭。

在二级保护区内，设立装卸垃圾、油类及其他有毒有害物品码头的，由环境保护部门责令限期拆除，并可以根据《中华人民共和国水污染防治法实施细则》第四十六条第三款规定，处10万元以下罚款。

第二十九条 本规定自发布之日起施行。1997年6月25日颁布《韶关市人民政府关于加强市区河段环境管理的暂行办法》同时废止。