国家计委


关于建设项目实行业主责任制的暂行规定
（一九九二年十一月九日国家计划委员会 计建设〔1992〕2006号文发布）

实行项目业主责任制，是适应发展社会主义市场经济体制，转换建设项目投资经营机制，提高投资效益的一项重要改革措施。为了更好地实施项目业主责任制，特作如下规定：

一、实行业主责任制项目的范围
第一条 从一九九二年起，新开工和进行前期工作的全民所有制单位基本建设项目，原则上都实行项目业主责任制。
在建项目也应积极创造条件，实行项目业主责任制。

二、项目业主和业主组织形式
第二条 项目业主是指由投资方派代表组成，从建设项目的筹划、筹资、设计、建设实施直至生产经营、归还贷款及债券本息等全面负责并承担投资风险的项目（企业）管理班子。
第三条 项目业主可采取多种组织形式：1．原有企业投资进行建设的项目，业主就是原有企业的领导班子。2．不同投资方以合资方式投资的新建、扩建项目（鼓励有条件的项目组建符合规范的有限责任公司）成立董事会，董事会是业主。3．单一由政府投资的新建项目，设立管理委员会，管委会是业主。4．由投资各方协商组建的各类开发、联营公司的领导班子等也可以成为业主。
第四条 业主班子要保持相对稳定，如果需要政府有关部门任命的，可由投资各方联合推荐上报政府有关部门批准。

三、项目业主的组成
第五条 投资方在酝酿建设项目的同时即可组成业主班子。全部由政府投资以及由政府联合投资的项目，如果其项目建议书或可行性研究报告未经批准，业主班子应予解散。
项目建议书和可行性研究报告的申报和审批，按国家的有关规定执行。
第六条 业主班子的人数、主要负责人等，由投资各方协商确定。

四、项目业主的主要职责
第七条 项目业主的主要职责是：
1．负责筹集建设资金。
2．提出项目的建设规模、产品方案、厂址选择和需要落实的建设条件。
3．负责组织工程设计、监理、设备采购和施工的招标工作，审定招标方案，自主确定设计、监理、设备和施工的投、中标单位。
4．按照国家有关规定，审查或审定工程设计、概算、集资计划和用款计划。
5．审定项目（企业）年度投资和建设计划，审定项目（企业）财务预算、决算。
6．按合同规定，审定归还贷款和其它债务的数额，审定利润分配方案。
7．根据项目的具体情况，业主可自行聘任和解聘项目（企业）总经理。如需经政府有关部门批准的，可由业主推荐上报政府有关部门批准。总经理的职责范围由业主确定。
8．根据国家的有关规定，确定企业的产品、劳务价格。
9．审定项目（企业）机构编制、劳动用工及职工工资福利方案。
10．批准项目（企业）总经理工作报告。
11．处理工程建设中的重大问题。
12．业主需决定的其它事项。

五、项目业主与有关方面的关系
第八条 各投资方通过签定不同方式的投资合同，共同建设项目，共享利益，共担风险，并按投资比例分得相应的产权。属于国家统配的产品，交国家分配。
第九条 合资的建设项目，需要银行贷款和发行建设债券的，可由业主提出申请，按有关规定报批。由此形成的债务由业主承担。
第十条 业主通过招标确定的设计、监理、设备供应和施工等单位，与业主是经济合同关系，并为业主服务。
第十一条 政府依法对项目（企业）进行监督、协调和管理，并对有政府投资的项目进行审批。项目业主的建设、生产和经营权受法律保护。业主有权拒绝摊派，对非法干预行为有权予以拒绝或提起诉讼。
第十二条 各级政府要为项目（企业）建设和生产经营创造良好的外部环境。帮助项目业主协调解决征地拆迁、移民安置和社会治安等问题，并搞好其它各项服务工作。
第十三条 业主遵照国家产业政策和行业、地区发展规划，以自有和自行筹措的资金从事生产性建设，能够自行解决建设和生产条件的，在国家规定的审批权限以内由业主自主决定立项，报政府有关部门备案并接受监督。政府有关部门应当根据登记注册的会计师事务所或者审计事务所的验资证明，出具认可业主自行立项的文件。
第十四条 业主从事建设，超过国家规定的审批权限以及不能自行解决建设和生产条件或者需要政府投资的，报政府有关部门批准。项目批准后，业主如果认为无法按审批部门要求的内容执行的，可通过主要投资方向审批部门陈述理由，提出修改意见或申请撤销该项目；业主未提出修改意见和未提出撤销申请的，将视为业主同意政府部门的意见，由项目业主自行承担责任。政府有关部门在审批文件中承诺安排的有关建设条件和生产条件，应按时负责安排和落实。超出政府审批文件承诺范围的，由项目业主自行负责解决。
第十五条 项目业主在项目（企业）建设过程中，必须执行国家投资管理的各项规定，投资应纳入计划并按时填报统计报表和提供投资及经营信息资料。项目建成后，其生产经营的管理按照《全民所有制工业企业转换经营机制条例》的有关规定执行。

六、其它
第十六条 在保证质量、工期和效益的前提下，项目建成验收以后，按审批的概算，节约的建设资金由业主按一定比例提取奖励基金，其它资金可用于扩大再生产、归还银行贷款和用于流动资金等。
第十七条 项目在建设过程中，超过概算的投资，由业主自行筹措。项目建成投产以后，不能按期偿还贷款及债券本息的，业主必须将留归项目和留归企业支配的资金全部用于还款，直至债务全部还清为止。在此期间不得从事其它新的投资活动。
第十八条 因非客观原因造成项目（企业）重大损失浪费的，要依法追究业主的责任。
第十九条 本规定由国家计委负责解释。


建设部


建设部关于贯彻《中共中央、国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见》的通知
建设部
建村(2000)191号




各省、自治区、直辖市建委（建设厅），计划单列市建委，新疆生产建设兵团建设局：
中共中央2000年6月13日下发的中发（2000）11号文件，即中共中央、国务院《关于促进小城镇健康发展的若干意见》（以下简称《意见》），是促进我国小城镇健康发展的纲领性文件。《意见》对进一步搞好小城镇建设工作做出了全面部署，必将推动全国小城镇快速健康发展。为认真贯彻落实《意见》精神，切实搞好小城镇建设工作，特作如下通知：
一、认真学习领会《意见》精神，深化认识，增强责任感
《意见》全面、深刻地分析了当前小城镇发展的形势和存在的主要问题，阐述了发展小城镇的重大战略意义、指导原则和政策措施，为促进小城镇健康发展指明了方向。各级建设行政主管部门要认真组织学习，全面深刻领会《意见》精神，进一步提高对发展小城镇重大战略意义的认识，增强历史责任感和紧迫感。要充分认识搞好小城镇规划建设管理，促进小城镇健康发展，是建设部门的重要职责和重要任务。要按照《意见》的要求，认真分析本地区小城镇发展的情况，针对存在的问题，尽快提出符合本地实际的具体措施，并认真组织实施。
二、进一步明确小城镇规划建设管理工作的指导思想、指导原则和发展目标
根据《意见》精神，当前和“十五”期间，全国小城镇规划建设管理工作总的指导思想是，以邓小平理论为指导，认真贯彻党的十五届三中全会和《意见》精神，以促进国民经济和社会发展为目标，以提高水平和效益为中心，因地制宜，突出重点，以点带面，积极稳妥地推进小城镇建设。
小城镇规划建设管理工作的指导原则是：第一，因地制宜，突出重点，注重实效，量力而行。从本地经济社会发展的实际情况出发，尊重经济社会发展规律和农民意愿，科学规划，合理布局，逐步实施，重点支持具有发展优势的小城镇。避免一哄而起，遍地开花。第二、以促进经济社会发展为目标。通过加快小城镇建设，推动农村一、二、三产业协调发展。第三，充分运用市场机制。转变“等”“靠”“要”的思想观念，走政府引导下、依靠市场机制建设小城镇的路子。第四，坚持可持续发展战略。保护资源型生态环境，加强环境污染的治理，努力改善小城镇环境。特别是要把合理用地、节约用地、保护耕地置于首位。第五，坚持以提高质量和水平为中心。从单纯追求数量增长转变到提高质量和水平上来。科学决策，精心指导，严格管理。
当前和“十五”期间，小城镇规划建设管理工作的主要任务和发展目标是：优化小城镇发展布局；加强基础设施和公共设施建设，完善小城镇功能；大力改善住区环境；把15％的建制镇建设成为规模适度、经济繁荣、布局合理、设施配套、功能健全、环境整洁、具有较强辐射能力的农村区域性经济文化中心，其中少数具备条件的小城镇发展成为带动能力更强的小城市。小城镇的自来水普及率达到90％以上，道路铺装率达到80％以上；电力、电讯建设基本满足小城镇发展需要；人均公共绿地达到3．5平方米。
各地要根据《意见》精神，结合本地区的具体情况，尽快明确本地区当前和“十五”期间或更长时期的小城镇规划建设管理工作的指导思想和原则，确定主要任务和发展目标。
三、科学规划，合理布局，努力提高小城镇的规划水平
各级建设行政主管部门要按照《意见》要求，切实加强规划工作的组织和管理。各级领导特别是县（市）长、乡镇长，要进一步增强规划意识，加大规划编制经费的投入，保证编制规划的需要。
各地要按照《意见》提出的小城镇发展总体布局要求，结合省域城镇体系规划的编制，尽快明确本地区小城镇发展的思路和空间格局，确定中心镇的选取标准和数量。
各地要迅速组织力量，按照《城镇体系规划编制和审批办法》和《县域城镇体系规划编制要点》，对县（市）域城镇体系规划编制情况进行一次全面检查。没有编制城镇体系规划的县（市），要尽快组织编制；规划深度达不到要求的，要调整完善；规划已经不适应发展需要的，要重新编制。发达地区必须在2001年底前完成，其他地区原则上应在2002年底前完成。
在县（市）域城镇体系规划的指导下，严格按照《村镇规划编制办法》和《村镇规划标准》，认真搞好小城镇规划编制和调整完善工作，力争2001年底前完成。要严把小城镇规划审批关，规划报批前要组织专家评审，加强技术指导，确保规划质量。
四、突出重点，积极推进中心镇建设
小城镇建设工作的重点是抓好中心镇的建设。各级建设行政主管部门要依据当地经济社会发展规划，科学确定一批具有区位优势、产业优势、规模优势的中心镇，置于优先发展建设的地位。中心镇的数量不宜太多，一般每县（市）1～2个为宜。各地要把中心镇的发展建设作为主要任务，切实抓好，从领导班子配备建设，到建设管理机构设置以及各项扶持政策上给以必要的倾斜，以适应小城镇建设发展的需要。
中心镇建设，首要任务是认真做好规划，科学确定镇的性质、规模和发展方向，明确功能分区，统筹布置好各项建设。中心镇规划的编制和调整完善工作，应在被确定为中心镇之后一年内完成，并由乙级以上资质等级的规划单位编制，以确保规划设计水平。要依据经过批准的总体规划，对需要开发建设的地区编制详细规划，详细规划要经过县级建设行政主管部门批准后实施。没有编制详细规划的，不得安排和批准各项建设。要认真做好重点地段、重点建筑的规划和设计。
中心镇建设要着力其规模的扩大和功能的完善，以充分发挥其规模聚集效益。要根据实际需要，结合行政区划调整，扩大规模，增强其辐射能力。对所辖分散、零乱的村庄，要根据有利生产，方便生活，群众自愿的原则，进行迁村并点的试验工作。要优化、配套基础设施和公共设施的建设，提高设施建设的品位和档次；积极引导乡镇企业向工业小区集中、住宅向居住小区集中。中心镇所辖村庄新建工厂原则上停止规划审批，停止镇区居民分散建住宅宅基地的规划审批。要加大综合开发、配套建设的力度。
全面提高中心镇的建设质量和水平。中心镇的工程合格率要保证达到100％。要控制分散建设，大力推进统一组织、综合建设和综合开发的建设方式。要切实加强小城镇的规划设计、施工和房地产开发力量。各个县（市）要尽快创造条件，成立具有丁级以上资质的规划设计单位。中心镇一般要有具有一定资质的施工企业和房地产开发企业。
五、充分运用市场机制，认真抓好基础设施、公共设施的建设
要加大对小城镇基础设施和公共设施的资金投入。在小城镇收取的城市维护建设税，要按有关规定全额返还，不得克扣、裁留和挪用。其他城市维护建设税也要根据实际情况确定一定比例，用于小城镇基础设施和公共设施建设。
要充分运用市场机制，打破行业、区域和所有制界限，采取股份合作或股份制、租赁制、独资、合资经营等多种形式，鼓励单位和个人投资经营。要制定优惠政策，扩大招商引资，多渠道筹集小城镇基础设施和公共设施建设资金。小城镇公用事业的建设与管理，除必须由政府管理的（如水质、水价等）以外，都要放开经营，允许公平竞争，实行合理计价，有偿使用。地方政府要制定具体办法，依法维护投资人、受益人的合法权益。
要重点解决好供水、供电、道路和通讯等设施的配套建设，努力提高设施的现代化水平。要注意安排好文化、娱乐、广播电视、体育场馆、学校、医院和市场等社会服务设施的建设，为农村精神文明建设创造良好的条件。基础设施和公共设施建设要提倡和鼓励区域内共建共享，避免重复建设和资源、财力的浪费。
六、认真抓好试点和示范镇建设
各级建设行政主管部门要继续抓好不同形式、不同内容、不同层次的试点，积累经验，分类指导。全国小城镇建设试点镇工作主要委托各省、自治区、直辖市建设行政主管部门具体抓。各地要根据试点工作方案的要求，进一步完善工作措施，认真抓好，及时总结推广经验。建设部将于明年适当时候召开试点工作经验交流会，推动全国试点工作的健康发展。
根据《意见》要求和国务院领导同志的指示精神，建设部将重点抓好乡村城市化试点和小城镇示范镇的建设，并在规划编制、供水等设施建设方面给予一定的技术、政策、资金上的支持。试点县（市）和示范镇要尽快提出切实可行的工作实施方案，经省、自治区、直辖市建设部门同意后，报建设部审批。实施方案应主要包括2000～2005年发展目标、任务和工作措施。要建立健全相关工作制度，如联系汇报制度、档案制度及技术培训制度等，定期研究解决工作中的重大问题，切实加强管理。建设部将通过座谈讨论、现场交流、组织培训及考察交流等形式，加强地方间的相互学习和促进。
引入激励机制，对试点和示范镇实行动态管理，定期进行检查考评，对不适宜作为试点或示范的将取消其试点、示范资格。
七、健全机构，壮大队伍，依法管理
要建立健全各级村镇建设管理机构。各级建设行政主管部门都应当设置专门的机构或配备专门的人员从事村镇建设管理工作，特别要加强乡镇一级村镇建设管理机构的建设。要建立健全村镇建设社会化服务体系，为村镇建设提供技术服务，并根据村镇建设管理部门的委托承担部分村镇建设管理职能。
要加强村镇建设管理人员、技术人员的培训。尽快制定培训计划，分期、分批对小城镇的镇长、建设助理员、部分技术人员，尤其是中心镇、示范镇建设管理和技术人员进行培训，并进行严格考核。应适当组织对县（市）长的培训。要继续推行村镇建设助理员持证上岗制度，有计划地录用一定数量的大中专毕业生到村镇建设管理部门和技术服务机构工作。
要逐步完善小城镇建设的法规，修订完善小城镇建设的技术标准、规范，规范管理制度和程序。要加强建设法规知识的普及，逐步提高小城镇干部、居民的法律意识，增强遵纪守法的自觉性。要严格办事程序，积极推进依法行政。县级建设行政主管部门和小城镇政府要公开建设审批的办理条件和程序，增强服务意识，提高办事效率。加强执法力度，及时查处违法建设行为。
要规范规划设计和建设市场，逐步建立备案和市场准入制度。地方建设行政主管部门和小城镇政府要组织对进入小城镇的规划设计和施工队伍进行监督审查，严禁无证、越级承担规划设计和施工任务。对不符合规划要求的建设项目，不得办理规划批准手续。对于建筑设计、施工力量不符合有关规定的，不得办理开工批准手续。要推行专家评审规划制度和规划公示制度，有条件的地方要成立工程质量监督站，以确保规划设计和工程质量。
在促进小城镇健康发展的进程中，各级建设行政主管部门要不断加强调查研究，积极探索和试验，主动协助政府，加强与相关部门协调，制定和完善相关配套政策，为小城镇的健康发展创造良好的政策环境。
各地要将贯彻落实中发（2000）11号文件和本通知的情况，及时上报建设部村镇建设指导委员会办公室。


2000年8月30日