国家环境保护总局


国家环境保护总局文件

环控[1997]232号




关于印发国家环境保护局关于推行清洁生产的若干意见的通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市环保局、国务院有关部委、总会、总公司环办：

现将《国家环境保护局关于推行清洁生产的若干意见》印发给你们，请结合实际情况认真贯彻执行。

附件：国家环境保护局关于推行清洁生产的若干意见

一九九七年四月十四日



附件：

国家环境保护局关于推行清洁生产的若干意见

　　清洁生产是实现经济和环境协调持续发展的一项重要措施，自1992年联合国环境与发展大会正式提出以来，我国政府积极响应。


　　1992年党中央和国务院批准的《环境与发展十大对策》明确提出新建、扩建、改建项目，技术起点要高，尽量采用能耗物耗小、污染物排放量少的清洁工艺。1993年召开的第二次全国工业污染防治工作会议提出了工业污染防治必须从单纯的末端治理向对生产全过程控制转变，实行清洁生产。1994年国务院通过的《中国21世纪议程》把推行清洁生产作为优先实施的重点领域。1996年召开的第四次全国环境保护会议提出了到本世纪末把主要污染物排放总量控制在“八五”末期水平的总量控制目标，会后颁发的《国务院关于环境保护若干问题的决定》再次强调了要推行清洁生产。这些都为我国全面推行清洁生产，从目前的试点阶段逐步过渡到全面实施的阶段创造了有利的条件。


　　“九五”期间推行清洁生产的总体目标是：以实施可持续发展战略为宗旨，切实转变工业经济增长和污染防治方式，把推行清洁生产作为建立环境与发展综合决策机制的重要内容，与企业技术改造、加强企业管理、建立现代企业制度，以及污染物达标排放和总量控制结合起来，制定促进清洁生产的激励政策，力争到2000年建成比较完善的清洁生产管理体制和运行机制。为此，提出以下若干意见：


一、转变观念，提高认识，加强领导


　　清洁生产可以概括为：采用清洁的能源和原材料，通过清洁的生产过程，制造出清洁的产品。清洁生产把综合预防的环境策略持续应用于生产过程和产品中，从而减少对人类和环境的风险；是推进经济增长方式转变和实现污染物总量控制目标的重要手段。


各级环境保护行政主管部门要进一步增强转变工业污染防治和环境管理观念的紧迫感，提高对推行清洁生产必要性和重要性的认识，把推行清洁生产纳入到日常环境管理中，并逐步与各项环境管理制度有机地结合起来，加强对推行清洁生产的组织领导，做到有专门机构和人员负责。


二、加大宣传力度，做好人员培训


　　推行清洁生产工作，要充分发挥宣传媒介的作用，利用各种宣传工具，采取多种方式，广泛开展宣传，逐步提高社会各界对清洁生产的认识。


　　国家环保局将制定清洁生产中、长期教育和培训计划，并组织实施。各地环境保护行政主管部门要结合本地区实际，积极组织各类培训，提高各方面有关人员对清洁生产的认识和管理水平。要采取多种方式对工程设计人员、企业领导人和管理人员进行清洁生产知识和技能培训。


三、积极稳妥，突出重点，加大力度


　　各级环境保护行政主管部门要按照积极稳妥的原则，以开展清洁生产审计试点工作为基础，按照培训人员、建立队伍、试点示范、总结推广的步骤开展工作。


　　国务院划定的二氧化硫污染控制区和酸雨控制区，国家重点治理的淮河、海河、辽河和太湖、巢湖、滇池所在地的环境保护行政主管部门，要加快推行清洁生产的进程。“两区”和“三河”“三湖”内的重点排污企业，必须开展清洁生产审计，采取各种措施实现国家对这些地区污染防治目标的要求。


　　电力、煤炭、建材、化工、轻工、石化、冶金、机械、有色金属、医药等行业的重点排污企业，要通过实施清洁生产削减污染物排放量。


四、结合建立现代企业制度，推动实施清洁生产


　　企业是实施清洁生产的主体。依据“增效、降耗、节能、减污”的清洁生产目标，企业实施清洁生产要与强化企业管理相结合，与技术改造相结合，与资源节约和综合利用相结合，与建立现代企业制度相结合，把开展清洁生产作为实现污染物达标排放和完成污染物排放总量控制指标的重要手段。


　　各级环境保护行政主管部门要加大对工业污染防治的管理力度，促使企业领导转变生产管理和经营方式，从生产过程的各个环节着手实施清洁生产措施，减轻末端治理的压力；结合执行各项环境管理制度，帮助和促使企业对生产全过程进行经常性的自我清洁生产评价，持续实施清洁生产。


五、相互协调，密切合作，充分发挥各部门力量


　　各级环境保护行政主管部门应积极配合各级经济综合部门，会同有关的工业主管部门，相互协调，密切合作，共同推进清洁生产。


“九五”期间国家环境保护局制定推行清洁生产工作计划，指导各地环境保护行政主管部门开展工作；组织制定清洁生产评价技术规范；组织制定重点行业的清洁生产评价标准；编制培训教材；组织指导人员培训和专家队伍的建设；结合ISO14000系列标准的实施，建立清洁生产示范工程。


　　环境保护部门要按照对环境保护工作统一监督管理的职能，组织人员培训，开展企业试点示范，建立清洁生产技术信息网络，制定促进清洁生产的政策和建立管理制度。要积极配合各级经济综合部门和工业主管部门，结合企业的各项改革措施，制定有利于推行清洁生产的技术改造、节能和资源综合利用的各项政策。


六、结合环境管理制度改革，促进清洁生产


　　为了推进清洁生产，环保部门要逐步改革和完善现行的环境管理制度。


　　建设项目的环境影响评价应包含清洁生产有关内容。项目建议书阶段，要对工艺和产品是否符合清洁生产要求提出初评；项目可行性研究阶段，要重点对原材料选用、生产工艺和技术、产品等方案进行详评，最大限度地减小技术和产品的环境风险。


　　对于使用限期淘汰的落后工艺和设备，不符合清洁生产要求的建设项目，环境保护行政主管部门不得批准其建设项目环境影响报告书。所提清洁生产措施要与主体工程“同时设计、同时施工、同时投产使用”。


　　排污许可证的发放程序应包括清洁生产审计。在排污申报登记的基础上，重点排污企业和进行总量控制的企业要有清洁生产评价报告和实施清洁生产进展报告，没有进行清洁生产审计的企业可暂不发给排污许可证。


　　限期治理要优先采用清洁生产。被责令限期治理的企业，要通过采用清洁工艺和实施经过清洁生产评价产生的污染防治方案，达到限期治理要求。


　　各级环保部门要积极促进社会各界参与、监督企业的环境行为。在条件成熟的地区，鼓励重点污染企业和清洁生产示范企业向社会公布企业清洁生产审核计报告。


七、制定有利于清洁生产的环境经济政策


　　各级环境保护行政主管部门掌握的污染治理专项基金，要优先用于清洁生产项目。对于申请使用污染治理专项基金进行污染治理的企业，要在立项前进行清洁生产评价，在评价报告基础上产生的污染治理方案才能予以批准；评价所需费用可从项目中一并解决。通过清洁生产评价产生的污染防治项目应优先立项，所需资金优先安排。


　　环保部门要积极主动地配合各级经济综合部门和金融部门，在国家和地方技改项目贷款和节能、综合利用等专项贷款中优先安排经济效益、环境效益显著的清洁生产示范项目。


八、加强科学研究和技术开发，抓好清洁产品的管理


　　各级环境保护部门要积极配合各级科技部门和工业行业部门，在开展清洁生产示范的基础上，筛选出一批迫切需要解决的节能、降耗、减污的清洁生产关键技术项目，列入国家和行业科研计划，组织力量进行科学研究和技术开发。并会同有关部门组织评价、筛选清洁生产最佳适用技术，积极组织推广。


　　对清洁产品的环境标志认证管理，要逐步实行产品生命周期评价，即评价产品在原料选用、工艺技术、生产过程、消费使用直至报废后处理处置的全过程中的环境影响，促使企业在开展清洁生产的基础上，使其产品获得环境标志。


九、加强国际合作交流，促进利用国外资金和技术


　　各级环境保护行政主管部门要抓住国际上倡导推行清洁生产的有利时机，学习吸收国外推行清洁生产的经验，加强国际合作与交流。要通过推行清洁生产，为各级政府制定有利于环境保护的利用外资政策提供建议，促进对国外环境无害化先进技术和设备的引进，开拓扩大利用外资的新领域，通过实施双边或多边清洁生产合作项目，增强环保部门的能力和队伍建设。



云南省人大常委会


路南石林风景名胜区保护条例
云南省人大常委会


（1990年11月20日昆明市第八届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过 1991年2月7日云南省第七届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 保 护
第三章 规 划
第四章 建 设
第五章 管 理
第六章 奖 惩
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为保护和合理开发利用路南石林风景资源，发展旅游事业，促进地方经济、科技和社会发展，根据国务院发布的《风景名胜区管理暂行条例》和有关法律、法规，制定本条例。
第二条 路南石林风景名胜区（以下简称“石林风景区”），是国家重点风景名胜区。应当围绕风景资源制定全面保护开发利用规划，采取综合保护措施和手段，保持和突出原有的峰林型岩溶地貌和地方民族风情特色。
第三条 石林风景区位于路南彝族自治县境内，各有关部门和单位应当贯彻《中华人民共和国民族区域自治法》，尊重和保障自治机关行使自治权；在石林风景区进行开发、建设和经营活动的，必须照顾路南彝族自治县和当地少数民族的利益。

第四条 保护石林风景区人人有责。在石林风景区内进行活动的一切组织和个人，都必须遵守本条例。

第二章 保 护
第五条 经国务院批准的《路南石林风景名胜区总体规划》确定的350平方公里保护区，为本条例的保护范围，并划为三级分别予以保护。
一级保护区，为大小石林、乃古石林、芝云洞、奇风洞、长湖、月湖、大叠水等七个风景游览区，及大小石林至乃古石林至芝云洞的风景沿线，面积15．76平方公里。
二级保护区，为一级保护区外围的景观保护区域，面积28．14平方公里。
三级保护区，为二级保护区以外的环境协调区域，面积306．10平方公里。
第六条 各级保护区范围，应当标明区界，立碑刻文。各种标记、界碑不得移动、损坏。
第七条 保护石林风景区原有的自然风貌，防止人工化和城市化倾向。在一级保护区内，除按规划统一设置必要的游览设施外，不得新建其他设施；在二级保护区内，不得新建与风景和游览无关或者破坏景观、污染环境的建设项目和设施。
原有设施不符合上述规定，应当按照规划要求进行改造或者拆除。
第八条 严格保护石林风景区的地质地貌和自然景观，禁止随意题字和刻画石景；禁止损坏和销售石峰、石芽和石笋、石钟乳、石柱及其他石景。在一、二级保护区内，禁止开山采石、挖沙取土、开垦荒地。
第九条 严格保护石林风景区的花草树木和自然植被。不得砍伐、攀折、刻划树木；不得践踏、采摘花草；不得在一级保护区内放牧和野炊。
在石林风景区内的所有树木，依法划定的权属不变，确需砍伐的，必须先经石林风景区管理机构同意，再报县林业管理部门办理砍伐手续，并按规定补种树木和交纳育林基金。
第十条 严格保护石林风景区的野生动物，不得伤害和捕杀。
第十一条 严格保护石林风景区的人文景观。不得刻划、涂抹、损坏或者破坏摩崖石刻等文物古迹和革命遗址、园林建筑；不得进行有损本地区民族风情的活动。
第十二条 严格保护石林风景区公用工程设施、游览设施、生活服务设施，不得损坏和破坏。
第十三条 石林风景区应当保持清洁、卫生，不得乱丢果皮、纸屑和乱倒乱堆垃圾、废弃物。
第十四条 石林风景区的水库、长湖和溶洞内的水体，按国家《ＧＢ3838－88地面水环境质量标准》Ⅱ类标准保护；月湖、大叠水、石林湖、剑峰池及其他水体，按Ⅲ类标准保护。
第十五条 严格保护石林风景区的大气环境。风景区为烟尘控制区，一切锅炉、窑炉都必须采取有效的消烟除尘措施，符合国家规定的烟尘排放标准。

第三章 规 划
第十六条 石林风景区规划的编制工作，在昆明市人民政府的领导下，由市城乡建设委员会会同路南彝族自治县人民政府组织进行。
第十七条 石林风景区规划的审批，应当按照国务院关于《风景名胜区管理暂行条例》及其《实施办法》的规定执行。

第十八条 经批准的石林风景区规划，必须严格执行，任何组织和个人不得擅自改变。如确实需要对规划作重大调整或者修改时，须经昆明市人民政府和路南彝族自治县人民政府同意，再报原批准机关审批。
第十九条 石林风景区内建设工程的立项、选址和定点，应当符合石林风景区规划，在办理审批手续前，须先经石林风景区管理机构同意，再按规定逐级上报有关部门办理审批手续。
第二十条 昆明市人民政府和路南彝族自治县人民政府在每届任期内，应当定期确定任期建设目标，全面检查石林风景区规划实施情况，并分别向上一级人民政府报告。

第四章 建 设
第二十一条 石林风景区的建设，应当严格按照规划进行。各项设施应当综合开发、配套建设。各种构筑物、建筑物必须在布局、高度、体量、造型和色彩等方面，与周围景观和环境相协调。
第二十二条 在石林风景区内建设各项设施，除办理有关审批手续外，在施工前必须经风景区管理机构按批准文件核查许可。未经许可，任何工程不得开工。
第二十三条 各项设施在施工过程中，必须采取有效措施，保护周围景物、林木、植被、水体和地貌，不得造成污染和损坏；施工结束，应当及时清理场地，进行绿化，恢复环境原貌，并提交工程竣工档案。
第二十四条 应当多渠道筹集石林风景区建设资金。昆明市和路南彝族自治县两级人民政府，每年都必须有计划地投入一定的建设和维护资金；对规划确定的重点建设项目，除国家和省有关部门的投资外，还可以采取多渠道、多形式筹集资金。

第二十五条 石林风景区的风景资源和设施实行有偿使用。凡依赖石林风景资源进行经营活动和使用设施的单位和个人，都必须缴纳风景资源使用费和设施使用费，用于石林风景区维护和建设。具体收费标准和办法，由路南彝族自治县人民政府制定，报昆明市人民政府批准后执行。
第二十六条 加强石林风景区的环境绿化，各景区周围荒地和相互间道路沿线的绿化，应当按照绿化规划组织实施；各景区内零星分散土地的绿化，应当与周围景物相协调。
第二十七条 石林风景区人文景观的建设，应当维护历史风貌，突出地方民族特色，开展健康有益、丰富多彩、传统的文化艺术和体育活动。

第五章 管 理
第二十八条 石林风景区依法设立管理机构，在路南彝族自治县人民政府领导下，对风景区的资源保护、开发建设、社会治安、经营服务和游览活动实行统一管理。
设在石林风景区内的所有单位，除各自业务受上级主管部门领导外，都必须服从石林风景区管理机构的统一管理。
第二十九条 昆明市城乡建设委员会对石林风景区的保护、建设、管理工作实行归口管理，在业务上对石林风景区管理机构进行指导和监督，并负责会同市级有关部门支持和帮助其行使统一管理的职权。
第三十条 石林风景区的土地，应当按照《土地管理法》和《城市规划法》的有关规定严格管理。需要占用石林风景区内的土地进行建设，都必须先领取建设用地规划许可证，再到县级以上土地管理部门办理土地征用、划拨手续，领取《土地使用证》。
第三十一条 石林风景区管理机构有权对石林风景区内的建设活动进行现场检查，被检查者应当如实提供情况和必要的材料。
第三十二条 建立采石取沙管理制度。石林风景区内的农户和单位，确需自用的少量沙石料，应当在二级保护区域以外，由路南彝族自治县人民政府指定地点限量采取。
石林风景区内的沙石料不得向区外销售。
第三十三条 石林风景区的文物古迹、革命遗址、古树名木，应当指定专人负责，定期维护，制定防火、避雷、防震、防蛀等专项措施。
第三十四条 石林风景区管理机构应当搞好花卉树木的抚育管理，并建立健全植树绿化、封山育林，护林防火和防治病虫害的制度。
第三十五条 在石林风景区进行经营活动，必须先经石林风景区管理机构审查同意，再按规定向当地工商行政管理机关申请登记注册，并接受监督管理，在指定的地点守法经营，文明经商，不得游动叫卖和强行兜售商品。
第三十六条 石林风景区管理机构应当妥善处理污水、垃圾，不断改善环境卫生，加强监督和检查。对石缝、沟谷、溶洞和湖塘等不易清扫的地方的应当采取切实可行的措施，定期清理，防止污染环境和破坏景观。
应当按照国家的规定加强对饮食和服务业的卫生管理，进行定期检查，对不符合规定和卫生要求的要及时处理。
第三十七条 石林风景区管理机构应当会同当地交通、公安等部门做好游客和车辆的疏导工作。
凡进入石林风景区的一切车辆，应当遵守公安部门的交通管理规定，并服从石林风景区管理机构的管理。
第三十八条 加强石林风景区的治安、安全管理，严厉打击扰乱社会秩序的违法犯罪活动，确保国家财产和游客安全，对险要道路，繁忙道口及危险地段，要定期检查，设置安全标志，及时排除不安全因素。
第三十九条 对游客做好爱护石林风景资源和一切设施、遵守公共秩序、注重公共卫生等宣传教育工作，引导和组织游客进行科学、文明、健康的游览活动。
第四十条 石林风景区管理机构应当建立健全档案制度，对石林风景区的历史沿革、发展变化、资源状况、范围界限、生态环境、各项设施、开发建设、旅游接待、经营状况等方面进行调查统计研究，形成完整资料，妥善保存。

第六章 奖 惩
第四十一条 具有下列成绩之一的，由风景区管理机构、路南彝族自治县人民政府或者昆明市人民政府给予表彰和奖励：
（一）贯彻执行本条例及有关法律、法规表现突出的；
（二）保护风景资源成绩突出的；
（三）执行风景区规划成效显著的；
（四）为开发建设石林风景区作出贡献的；
（五）依法管理石林风景区卓有成效的；
（六）在其他方面对石林风景区作出特殊贡献的；
（七）检举、控告违反本条例行为有功的。
第四十二条 违反本条例，有下列行为之一的单位和个人，给予行政处罚：
（一）造成或者足以造成石林风景资源损坏的，由石林风景区管理机构或者有关部门责令停止侵害，恢复原状，赔偿损失，并可根据情节给予罚款；
（二）未经石林风景区管理机构同意和未取得建设用地规划许可证，而取得建设用地批准文件，占用土地的，批准文件无效，占用的土地由路南彝族自治县人民政府责令退回；
（三）未取得建设工程规划许可证件或者违反石林风景区规划、违反本条例有关建设规定进行建设的，由石林风景区管理机构配合规划管理部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物及其他设施，并可根据情节给予罚款；
（四）违反本条例有关规定的，由石林风景区管理机构或者有关部门给予批评、警告，需要收回和吊销有关许可证或营业执照的，由有关部门按国家规定办理；属于违反治安管理规定的，由公安部门按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚。
第四十三条 石林风景区管理机构和有关管理部门及其工作人员，有违反本条例的失职行为，或者滥用职权，擅自改变规划的，对负直接责任的单位有关领导人和直接责任人，依照国家有关行政处分规定和干部管理权限，由所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
第四十四条 奖励和处罚的具体办法，由路南彝族自治县人民政府另行制定，报昆明市人民政府批准执行。
第四十五条 违反本条例情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十六条 当事人对行政处罚不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在收到复议决定书之日起十五日内，向人民法院提起诉讼。
当事人也可以直接向人民法院提起诉讼，但应当在接到处罚通知之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。
当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十七条 外国人、无国籍人、外国组织在石林风景区违反本条例，适用本章规定。法律另有规定的除外。

第七章 附 则
第四十八条 本条例由昆明市人民政府负责解释。
第四十九条 本条例自1991年5月1日起施行。



1991年2月7日