青海省公益事业捐赠办法
青海省人民政府
青海省公益事业捐赠办法
青海省人民政府令第27号
《青海省公益事业捐赠办法》，已经２００３年６月６日省人民政府第２次常务会议审议通过，现予公布，自２００３年８月１日起施行。
２００３年６月１６日
青海省公益事业捐赠办法
第一条 为鼓励捐赠，规范捐赠和受赠行为，保护捐赠人、受赠人和受益人的合法权益，促进公益事业发展，根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内与公益事业捐赠有关的捐赠、受赠和监督管理活动。单位内部为发扬团结友爱精神救助困难家庭与个人的捐赠和为帮扶对口扶贫单位开展的捐赠，不适用本办法。
第三条 捐赠分为经常性捐赠和集中捐赠，社会捐赠以经常性捐赠为主。
第四条 各级人民政府应当支持、鼓励社会捐赠活动，指导和扶持受赠人发展公益事业。县级以上人民政府民政、审计、监察等部门应当加强对捐赠、受赠和捐赠款物管理、发放、使用的监督检查。县级以上人民政府民政部门负责本行政区域内经常性社会捐助工作，根据工作需要，在城市建立经常性社会捐助接收工作站（点）。依法成立的公益性社会团体及公益性非营利的事业单位依照章程负责相关的捐赠工作。
第五条 县级以上人民政府及其部门作为受赠人，可以依法接受捐赠，并将受赠款物转交公益性社会团体或者公益性非营利的事业单位，但是不得以本机关为受益对象。
第六条 有关行政主管部门应当对所管辖的受赠人行使以下监督职责：
（一）负责受赠财产使用管理情况的年度检查；
（二）指导公益性社会团体和公益性非营利事业单位遵守法律、法规和国家政策，依据章程开展捐赠工作；
（三）协助登记管理部门和其他有关部门查处受赠人的违法违纪行为。
第七条 经常性社会捐助接收工作站负责捐助物品的集中、清理、消毒、运输等工作和捐助款的接受工作。有条件的城市社区居民委员会应当设立经常性社会捐助接收工作点，负责捐助款的接收和捐助物品的验收、登记、整理、打包工作。经常性社会捐助接收工作站（点）要向社会公布其名称、地址、电话、银行帐号等，方便捐赠人捐赠。经常性社会捐助接收工作站和仓储设施所需经费由当地人民政府解决。
第八条 捐赠应当是自愿和无偿的，任何单位和个人不得以捐赠为名组织摊派、变相摊派或者从事营利活动。
第九条 集中捐赠由发起单位报县级以上人民政府批准，国家法律、法规对集中捐赠另有规定的，从其规定。禁止任何单位和个人未经批准，擅自发起捐赠活动。
第十条 以救灾名义进行的义演、义卖、募集等社会募捐活动，应报县级人民政府民政部门批准。
第十一条 捐赠人捐赠的款物应当是其有权处分的合法财产。捐赠人捐赠的款物属于公有财产的，应当按照有关规定办理相关手续。
第十二条 捐赠人捐赠的食品和药品，应当符合国家有关食品和药品质量和有效期的规定。捐赠成立后受赠人发现捐赠物品不符合质量和有效期规定的，应报有关部门处理。捐赠人捐赠的书籍、音像制品等文化用品，不得有危害受益人身心健康的内容。
第十三条 捐赠的设备、仪器在使用过程中，捐赠人自愿提供需要更换零部件的，按捐赠物品办理。
第十四条 捐赠人有权对其捐赠款物的使用情况进行询问、投诉。
第十五条 捐赠人要求为其捐建的工程项目留名、命名或塑像纪念的，应当报县级以上人民政府批准。国家对捐建公益项目的命名或塑像纪念有特别规定的，按规定办理。
第十六条 受赠人对捐赠款物的使用应当尊重捐赠人的意愿，符合公益的，不得挪作他用或从事营利活动。除捐赠人的意向性捐款外，其他捐赠款的５０％由贫困学生慈善基金会，用于贫困学生的教育救助。
第十七条 受赠人对受赠款物应当登记造册，为捐赠人开具合法有效收据，并填报捐赠款物清单报主管部门备案。受赠人应当向主管部门呈报捐赠报告表、捐赠意思资料或捐赠协议，并根据捐赠人的意思，由受赠人制定专项的管理办法。
第十八条 受赠人必须按照实际发生的捐赠情况，制定受赠款物的使用计划，并依法进行会计核算，编制财务会计报告和统计报表，报主管部门审查。公益性社会团体和公益性非营利的事业单位对公益性捐赠，应当执行年度检查制度，每年第一季度向主管部门提交上一年的年度检查报告和有关资料，属于救灾救济的捐赠，报同级人民政府民政部门备案。
第十九条 受赠人应当对受赠款项的使用情况进行定期自查，接受政府有关部门的财务审计，并将自查、审计结果向捐赠人反馈并报主管部门。
第二十条 受赠人对受赠的货币，应当在银行开设专项帐户，需要进行外汇调剂的，按国家有关规定办理。
第二十一条 捐赠、受赠双方可以签订协议，约定捐赠物品的仓储、运输等必要费用，未约定的由受赠人负责。受赠人确有困难的，由当地人民政府帮助解决。
第二十二条 对易损、易变质的捐赠物资，为降低损耗，经征得捐赠人同意，可以直接发给受益人，并报主管部门备案。用捐赠款采购救灾物资，应当体现公平、公开、公正的原则，节约费用，降低采购成本。
第二十三条 对可以重复使用的捐赠救灾物资，应当由民政部门建立回收保管制度。捐赠物品报损，受赠人应当依据有关鉴定部门出具的物品失效、过期、变质、损坏等证明，向主管部门报告处理。
第二十四条 对不易储存、运输和超过实际需要的受赠物品，受赠人经主管部门批准可以变卖，有关部门免收行政性收费；变卖所得收入，应当全部用于捐赠目的。
第二十五条 经批准捐建的公益项目，计划部门应当优先立项，所需土地属于国有的，经土地管理部门依法批准，可以以划拨方式取得土地使用权；供水、供电、通信等配套设施，有关单位应当予以优惠。
第二十六条 因建设需要拆迁捐建的公益项目，受赠人应当事先告知捐赠人。
第二十七条 村（居）民委员会和其他捐赠款物发放单位，发放捐赠款物时，必须遵循民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放的程序，做到帐目清楚，手续完备、制度健全，并及时向社会公布。
第二十八条 违背自愿原则，强行摊派或变相摊派的，由县级以上人民政府民政部门责令改正，所得款物退回原捐赠单位或个人，对直接责任人给予警告、通报批评，对原捐赠单位和个人造成损失的，应当依法予以赔偿。对无法退回的物资依法予以变卖，所得款项全额上缴国库。
第二十九条 捐赠发起单位未经批准，擅自发起捐赠活动的，由县级以上人民政府民政部门责令改正，所得款物退回原捐赠单位或个人，并处以５００元以上２０００元以下的罚款。
第三十条 受赠人有下列情形之一的，由其主管部门责令改正，对直接责任人给予警告、通报批评，造成损失的依法予以赔偿：
（一）未按规定办理备案或申报手续的；
（二）未对捐赠项目进行自查、审计的；
（三）违背捐赠人意愿，擅自改变捐赠款物用途的。
第三十一条 受赠人单位的工作人员，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，致使捐赠财产造成重大损失的，由所在单位依照有关规定予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 挪用、侵占或者贪污捐赠款物的，由县级以上人民政府民政部门责令退还所用、所得款物，并处以违法所得１倍以上３倍以下罚款；对直接责任人员，由所在单位依照有关规定予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。依前款追回、追缴的捐赠款物，应当用于原捐赠目的和用途。
第三十三条 县级以上人民政府及其部门作为受赠人，有下列情形之一的，由上级人民政府及其有关部门依照有关规定予以查处：
（一）将救灾款物改做他用的；
（二）未按时分发、转交造成损失的；
（三）指使捐赠人偷逃税款的。
第三十四条 违反本办法第二十八条的规定，在发放款物中徇私舞弊、优亲厚友、不公开发放的，由县级以上人民政府民政部门责令改正，退回捐赠款物，对直接责任人予以通报批评或行政处分。
第三十五条 捐赠人违反具有救灾扶贫等社会公益、道德义务性的捐赠协议，不交付捐赠款物的，受赠人可按协议要求其交付。
第三十六条 本办法自２００３年８月１日起施行。
云南省文山壮族苗族自治州水资源管理条例
云南省人大常委会
云南省文山壮族苗族自治州水资源管理条例
云南省人大常委会
（1994年4月29日云南省文山壮族苗族自治州第九届人民代表大会第四次会议通过 1994年6月2日云南省第八届人民代表大会常务委员会第七次会议批准）
目 录
第一章 总 则
第二章 管理机构与职责
第三章 开发利用
第四章 保护与管理
第五章 奖励和处罚
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为合理开发、利用、保护水资源，充分发挥水资源的综合效益，根据《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国水法》（以下简称《水法》）及国家有关法律，结合自治州的实际，制定本条例。
第二条 本条例所称的水资源是指地表水和地下水。在自治州内开发、利用、保护、管理水资源，必须遵守本条例。
第三条 自治州内的水资源属于国家所有，即全民所有。
集体经济组织所有的水塘、水库中的水属于集体所有。
家庭、个人及合作修建的库塘、水窖、水池、水井中的水，属于家庭、个人及合伙人所有。
第四条 自治州各级人民政府应当加强对水资源的管理，坚持全面规划，统筹兼顾，综合利用，讲求效益的原则，实行统一管理与分级分部门管理相结合，地表水与地下水开发利用相结合，以蓄为主，蓄、引、提结合的措施，涵养和保护水源，计划用水，节约用水。
第五条 自治州各级人民政府鼓励和支持国内外组织和个人采取各种形式依法开发利用水资源。
第二章 管理机构与职责
第六条 州、县水利电力局是同级人民政府的水行政主管部门，履行下列职责：
（一）实施国家有关水资源管理的法律、法规及方针、政策；
（二）草拟和实施同级人民政府有关水资源开发、利用、保护、管理等方面的决定和命令；
（三）会同有关部门进行流域或者区域水资源的综合调查、评价，编制开发利用水资源的规划和水的供求计划；
（四）组织、指导、协调有关部门对水资源的开发利用工作；
（五）查处违反水法律、法规的行为，调处有关水资源管理纠纷；
（六）组织实施取水许可制度及水资源费的征收、管理，并按规定使用；
（七）考察、培训、任免水政监察员。
第七条 乡（镇）水利管理站是县水利电力局的派出机构，在乡（镇）人民政府的领导下，负责本乡（镇）的水资源管理工作。
第八条 州、县人民政府的城乡建设、环境保护、地质矿产、土地、农业、林业、卫生等有关部门应当根据各自的职责协同同级水行政主管部门管理水资源的工作。
第三章 开发利用
第九条 开发利用水资源，应当在水资源调查评价的基础上，按照流域和区域统一规划实施。
州、县水行政主管部门会同计划、城建、环保、农业、地质、矿产、土地、林业、卫生等部门，编制水长期供求计划，报同级人民政府批准实施。
跨地、州的规划，由自治州人民政府与有关的地、州共同编制；跨县或乡（镇）的规划，由有关县或乡（镇）人民政府共同协商编制。
第十条 开发利用水资源，必须服从防洪治涝的总体安排，坚持兴利与除害相结合的原则，正确处理上游下游、左岸右岸及地区与地区、行业与行业之间的利益，统筹兼顾生活、生产、灌溉、发电、水产资源、水土保持、旅游用水的需要。在水资源不足的地区，应当首先满足城乡居民
生活用水和牲畜饮水，兼顾农业、工业和其它行业用水。
第十一条 自治州内的任何单位及个人利用水利工程或者机械提水设施直接从江河、湖泊或地下取水的，除国家和本条例规定免予申请取水许可和交纳水资源费的外，必须执行取水许可制度，向县以上水行政主管部门办理取水许可证并按国家和省的有关规定交纳水资源费。
利用水资源发展旅游业的单位或个人，必须征得县水行政主管部门的同意。
水资源费用于州、县水资源的开发、利用、管理、保护及城乡节约用水的研究和推广等方面。
第十二条 取水许可实行分级审批。年取水量在一百万立方米以上（含一百万立方米），水电站装机容量在一万千瓦以上（含一万千瓦）和跨县行政区有争议的取水，由州或州以上水行政主管部门审批；年取水量在一百万立方米以下，水电站装机容量在一万千瓦以下的，由取水口所在
地的县水行政主管部门审批。经批准取水许可的，由取水口所在地的县水行政主管部门发放取水许可证。
第十三条 在自治州内开发利用水资源需要移民的，移民经费由兴建单位承担。地方人民政府协助妥善安排移民的生产生活。
开发水资源对当地无直接经济利益或者因移民搬迁造成困难的，由兴建单位给予补偿或者扶持。
第十四条 自治州对下列取水免予申请取水许可：
（一）沿江河、湖泊、泉点使用小型水泵提水灌溉农田的；
（二）家庭生活、畜禽饮用取水；
（三）人力、畜力或其它简易方法取水；
（四）为保障矿井等地下工程施工安全取水；
（五）为防御和消除危害公共安全或公共利益的取水。
第十五条 地区、部门和共用水源的用户之间发生水资源管理使用纠纷，应当协商解决；协商解决不了的，由上一级水行政主管部门裁定。未经裁定，任何一方不得在争议地段改变水的现状或妨碍人畜饮水。
水行政主管部门在处理水资源纠纷时，有权采取必要的临时措施，当事人必须服从。
第四章 保护与管理
第十六条 任何单位及个人都有保护水资源、水环境的义务。
各级人民政府应当采取措施保护河流、湖泊、库塘、渠道、泉点范围内的自然植被，防治水土流失。
第十七条 各级人民政府应当界定各类水资源保护范围，实行谁取水谁保护的原则，由各级水行政主管部门实施监督，城建、环保、农业、林业、卫生等部门协同配合。
第十八条 禁止在水资源保护范围内从事任何污染和破坏水资源的活动。
第十九条 禁止任何单位或个人向河流、湖泊、库塘、渠道、泉点、水源地等水域或水利工程内排放污水、污染物。
禁止任何单位或个人利用渗井、废井、渗坑、裂隙和溶洞向地下排放、倾倒含有毒污染物的废水、含病源体的污水和其它废弃物。确需排放或扩大排污口的，经水行政主管部门同意，报环保部门审批。
已形成污染的，要限期采取措施进行治理。
第二十条 界定的河流、湖泊两侧的山坡、水库淹没区的周围，禁止开荒、挖沙、开山炸石。在上述范围内采矿，必须事先征得水行政主管部门的同意，并采取有效措施，防止水体污染、水原枯竭、水土流失和地面塌陷。
第五章 奖励和处罚
第二十一条 对有下列事迹之一的单位或个人，由各级人民政府或者水行政主管部门给予表彰奖励：
（一）宣传、贯彻、执行有关水资源的法律、法规及方针、政策成绩显著的；
（二）管理、保护水资源，防治水体污染及水土流失成绩突出的；
（三）为开发利用水资源做出贡献的；
（四）在开发、利用、管理、保护水资源中，研究、应用和推广科学技术成绩显著的；
（五）遵守用水规定，采取节水措施效果显著的；
（六）对举报污染水资源、盗窃破坏水资源设施行为有功的。
第二十二条 对违反《水法》及本条例规定，有下列行为之一的，由县水行政主管部门责令其停止违法行为，没收其器具和非法所得，并处五千元以上、一万元以下罚款：
（一）擅自进行机械凿井或不按规定的井位、井深施工取用地下水的；
（二）隐瞒凿井或谎报废井，擅自取用水资源的；
（三）擅自扩大勘探孔为水井出卖的；
（四）擅自利用水利工程或机械提水设施直接从河流、湖泊、泉点、水库、渠道取水的。
第二十三条 对违反《水法》及本条例规定的，应当视其情节及造成的后果，由县水行政主管部门或者有关主管部门责令其停止违法行为，赔偿损失，限期采取补救措施；违反治安管理的，按治安管理处罚条例处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
需要并处罚款的，按以下标准执行：
（一）违反本条例第十八条、第十九条规定的，处以三百元至三千元罚款；
（二）违反本条例第二十条规定的，处以五百元至五千元罚款。
第二十四条 对违反《水法》及本条例规定，有下列行为之一的，由县水行政主管部门责令其停止违法行为，吊销取水许可证，并处二百元以上二千元以下罚款：
（一）骗取取水许可证的；
（二）擅自改变取水方式和位置的；
（三）拒绝提供取水量测定数据或提供假资料的；
（四）擅自转让、出售取水许可证的；
（五）拒绝执行州、县水行政主管部门作出的核减或限制取水量决定的；
（六）拒绝或阻碍水行政主管部门对取水情况进行检查的；
（七）不按规定交纳水资源费的。
第二十五条 对违反《水法》及本条例规定，有下列行为之一的，由县水行政主管部门责令其停止违法行为，赔偿损失，可以并处一百元以上、一千元以下罚款；违反治安管理的，按治安管理处罚条例处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）扰乱水资源管理工作秩序的；
（二）在水资源管理纠纷及其处理过程中煽动闹事，聚众斗殴，抢夺、损坏公私财物，非法侵犯他人人身自由的；
（三）拒绝、阻挠水行政主管部门和协同水资源管理的部门及其工作人员依法执行公务的；
（四）诽谤、殴打水政监察员和有关人员的；
（五）对举报、控告、见证人员进行打击报复的。
第二十六条 水资源管理部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门视情节轻重，给予批评教育或行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚决定通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第六章 附 则
第二十八条 本条例解释权属于文山壮族苗族自治州人民代表大会常务委员会。
第二十九条 本条例经文山壮族苗族自治州人民代表大会通过，报省人民代表大会常务委员会批准后生效，并报全国人民代表大会常务委员会备案。
1994年6月2日