广东省广州市革命委员会


广州市安全生产暂行规定
广州市革命委员会



为贯彻落实安全生产的方针，加强对职工的劳动保护，进一步健全企业管理工作，促进生产的发展，特根据《中共中央关于加强安全生产的通知》精神和国务院有关规定，制订本暂行规定。
一、关于安全生产工作的机构设置
企业主管部门和企业单位，应根据以下原则设置机构和配备安全工作干部：
（一）工业、交通、建筑等企业的主管部门，应设置安全生产机构，其它企业主管部门也应设专职或兼职安全工作干部。
（二）职工人数在一千人以上（接触尘毒500人以上）的企业，应设置安全工作机构；一千五百人以下、五百人以上的企业和车间，应配备一至二名专职干部；五百人以下的企业，可按实际情况配备专职或兼职干部。所有企业都应建立安全生产领导机构。
（三）各企业应普遍在生产作业班组内设立不脱产的安全员。班组安全员一般应由群众推荐，领导批准。
（四）安全工作干部和安全员的条件是：对工作积极负责，敢于坚持原则，向违反劳动保护政策法令和忽视安全生产的现象作斗争，并具有一定生产经验。
（五）安全工作干部的编制，在上级规定的非生产人员指标内，由各工厂、企业内部调剂解决。
二、关于安全生产责任制
（一）企业主管部门的责任：
1．检查督促所属企业贯彻执行国家和上级颁布的劳动保护政策法令及规章制度，对所属单位发布有关安全生产的具体规定。
2．审查批准所属单位的安全技术措施计划，检查计划的执行情况和经费的合理使用。
3．参加或主持重大伤亡事故的调查处理，做好伤亡事故的统计、汇总工作。
4．组织和推动所属单位开展安全生产、防尘防毒、防暑降温等工作，定期进行安全生产检查，及时总结推广先进经验。
5．审查所属单位的劳动保护用品、保健食品的发放办法和发放制度。
6．培训所属单位安全干部和特殊工种工人。
7．注意劳逸结合，审批所属企业的加班加点。
（二）企业各级生产管理干部的责任：
1．主管生产的企业领导和车间、工段领导干部对本单位的安全生产、劳动保护工作负直接的领导责任，其主要职责：
（1）贯彻执行国家和上级有关安全生产、劳动保护的法令、决议、指示及各种规章制度；
（2）在制订生产计划，布置、检查、总结、评比生产的同时，要制订安全生产计划，布置、检查、总结、评比安全工作；
（3）审批本单位年度、季度安全技术措施计划，组织力量有计划地解决影响职工安全和健康的关键问题；
（4）审批本单位安全生产劳动保护的规章制度；
（5）加强对职工群众，特别是新职工、实习学生的安全生产的思想教育；
（6）发动群众开展技术革新和技术革命，改善劳动条件，减轻劳动强度，注意劳逸结合；
（7）本单位发生重大事故（包括死亡、重伤和重大设备事故）后，组织调查研究事故发生原因，采取改进措施，对事故责任者提出处理意见；
（8）组织领导本单位的安全生产大检查。
2．班组长的职责：
（1）经常向班组工人和实习学生进行安全生产教育，主持班组的安全生产活动；
（2）接受生产任务后，必须认真研究和布置安全工作；
（3）发生事故应即向领导报告，并参加班组重大事故的调查工作；
（4）积极提出改善安全、卫生条件的建议，发动群众认真实施；
（5）切实执行劳动保护用品的使用和管理制度。
3．企业和车间安全工作干部及班组安全员的职责：
（1）具体负责贯彻执行上级和本企业对安全生产、保护的决议、规定、指示和规章制度；
（2）协助企业或车间、班组领导做好新工人入厂 安全生产教育和经常性的宣传教育；
（3）经常检查作业现场，发现影响安全的问题，及时向领导或有关部门报告，发现险情，有权暂时停止作业，并迅速报告领导，妥善处理；
（4）协助领导组织安全生产大检查，做好特殊工种和危险品的管理；
（5）参加重大事故的调查处理，做好伤亡事故统计和分析，按时上报本单位的伤亡事故报表；
（6）根据安全生产和工业卫生的要求，参加本单位新建、扩建、改建工程和新工艺的设计审查和各种工程的验收工作。
（7）总结推广安全生产、防尘防毒、防暑降温、劳动保护用品管理的先进经验；
（8）企业安全工作干部还应具体负责制定本企业安技措施计划，审查劳动保护用品、保健食品和清凉饮料的供应办法。
4．企业的生产技术、机械动力等部门对基本建设的计划、设计和制定各种工艺规程时，应符合安全生产和工业卫生的要求，如因工作不负责任而造成事故，由该部门负责。
三、关于安全生产教育
（一）对新工人（包括学徒、实习人员、下放干部、实习学生，下同）必须经过三级教育。
1．入厂教育：新工人入厂后，由劳动工资部门会同安全部门和工会对他们进行安全生产和保卫保密教育。
2．车间教育：由负责抓生产的领导向新工人介绍本部门的安全规章制度和安全生产的经验教训，讲解本部门的生产设备性能和安全设备情况，以及防护用具和防护用品使用方法。
3．岗位教育：工段或班组对新工人应进行劳动纪律教育、工种安全技术操作教育和设备操作方法指导，并指定专人负责经常性的安全教育工作，坚持以老带新，带思想、带技术、带安全生产。
（二）各级领导要结合中心工作，经常对工人、干部进行安全生产方面的思想、技术、制度教育，组织工人、干部学习中央和省、市关于安全生产的方针政策、指示、通报及有关资料。
（三）各企业每月要开展一至两次群众性的安全活动日，通过查思想、查纪律、查制度、查领导，找事故苗头，落实防范措施，消除事故隐患。
（四）对于电气、起重、焊接、车辆驾驶、爆破、瓦斯检验、锅炉、受压容器、放射性、高空和潜水作业以及其他危险性较大的工种的工人，必须经过专门的安全技术和操作训练，经考试或确认合格后，才准许独立操作。
（五）对于调换工种或采用新工艺、新技术、新设备时，要对工人进行岗位安全制度和安全操作方法教育。
四、关于编制与执行安全技术劳动保护措施计划
（一）工业、交通运输、基本建设和城市建设等企业、事业单位均应编制劳动保护措施计划。编制计划的依据是：党和国家关于安全生产、劳动保护方面的法令、决议和指示；各种可能发生的工伤事故、职业病和职业性中毒所应采取的措施；生产发展的技术革新中所应采取的安全措施
以及职工提出的合理化建议等。
（二）编制安全技术劳动保护措施计划的原则和范围：各企业应坚持自力更生、勤俭办一切事业的方针，本着少花钱、收效大，就地取材，因陋就简的原则，发动群众，针对安全生产中的薄弱环节制定具体措施。凡以防止工伤、改善有害职工身体健康的生产环境、防止职业病和职业性
中毒为目的的一切安全技术措施，以及有关安全生产宣传教育所需的设施等均属计划编制的范围。实施计划的经费来源在企业安全技术措施费用中支付。有些花费较多的重大安技费用，企业无力负担的，由上级主管部门帮助解决。
五、关于伤亡事故的调查处理
（一）要认真执行国家计委《关于做好职工伤亡事故统计工作的通知》，发生重大事故（包括工伤、设备、火灾、急性中毒中暑等）后，单位领导人应立即组织抢救，并组织人员进行调查和分析，认真地从政治、生产、技术、设备、管理制度等方面找出事故发生的原因，查明责任，确
定改进措施，并且指定专人，限期贯彻执行。
（二）各企业、事业单位（包括城镇街道和农村人民公社（区）办的企业）应在每月终后的三天内，将填写好的事故月报表报送主管部门；主管部门（包括县、区）和中央、省属企业，应在每月终后六天内汇总送市劳动局。
对于重伤、死亡事故，发生事故的单位，应在事故发生后二十四小时内先将事故简要情况用电话分别报市劳动局和主管部门，并于事故发生后十天内填写事故调查报告书分别送上述单位，在填报月报表时，仍将伤亡人数和损失财产数统计在当月报表中。
每一起工伤歇工一天以上（包括一天）的事故或每一起财产直接损失三百元以上的事故算一宗事故。
实习学生和进本单位工作的外单位人员发生工伤，应由事故发生单位负责调查、登记、统计和报告，关通知伤者单位。
（三）对于事故责任人员应严肃处理，严重违反政策法令、规章制度和劳动纪律或已发现明显事故象征，不采取措施，坚持冒险作业而造成事故的，应根据情节的轻重和损失的大小，给予不同的纪律处分，直至追究刑事责任。
（四）各单位的领导对本单位所发生的事故应定期进行全面分析，找出事故发生的规律，订出防范措施，认真贯彻执行，努力减少和防止事故。对在安全生产上表现好的单位和个人，应给予表扬、奖励。
六、关于蒸汽锅炉的安全管理
（一）主管部门的职责范围：
1．根据上级有关锅炉安全工作的指示精神和劳动部门的要求，根据本系统的具体情况，订出措施和有关制度，督促企业贯彻执行。
2．审批企业锅炉新装、移装、改装和报废。批准企业锅炉报废时，应抄送劳动部门备查。
3．督促企业对锅炉进行定期检验、清洗、维修。
4．协助解决企业确实缺乏的某些锅炉维修物资。
5．组织锅炉互检组，对本系统的锅炉进行检验和锅炉报废的技术鉴定工作。
6．企业发生锅炉设备重大事故时，负责组织技术力量进行调查研究，找出原因，订出防止事故的措施。
7．定期轮训本系统的锅炉管理人员和锅炉操作人员，提高其安全管理和操作技术水平。主持对新参加锅炉操作的人员的考试，经过考试合格，才准独立操作。
（二）使用锅炉单位的职责范围：
1．由抓生产的领导，负责锅炉的安全管理工作，其任务如下：
（1）贯彻执行上级有关锅炉安全的指示，审批、公布本单位有关锅炉管理的规章制度。
（2）要注意抓好锅炉定期维修保养工作，每年至少要停炉维修一次。
（3）对新装、移装、改装、报废、更新锅炉，提出初步技术鉴定意见，报主管部门审批。如锅炉调出本企业或调离本市时，应将调出原因及调入单位、地址等情况报送劳动部门备查。
（4）锅炉设备发生事故时，应迅速组织力量进行调查研究，采取措施，防止重复事故发生；如发生锅炉重大设备事故，应立即采取紧急停炉措施，同时迅速报主管部门和劳动部门。
（5）督促车间（工段、班、组）建立、健全锅炉技术档案，为维修、改装和提高锅炉出力积累技术资料。
（6）对锅炉操作人员应进行经常性的思想政治工作和安全技术教育；对新工人（包括学徒、实习人员、下放干部调入当司炉的工人）执行三级安全教育，经过一段时期操作实习，考试合格后，才准许独立操作。
（7）对违反安全操作，威胁锅炉安全运行，经多次教育无效的人员，应给予适当处理。
2．专职或兼职管理人员职责范围：
（1）发动群众，制订本单位的锅炉安全运行规章制度（包括操作规程、交接班、维修保养等制度），经厂领导批准后，负责贯彻执行。
（2）依靠群众，做好锅炉经常性的维修保养工作，并制订锅炉每年大检修计划。
（3）锅炉设备发生事故时，应迅速报告厂领导，并协助弄清事故原因，认真执行防止事故重复发生的措施。
（4）严格执行上级有关安全规定，做好新装、移装、改装锅炉的工作；对锅炉报废更新，要协助提出技术鉴定资料。
（5）经常组织锅炉操作人员学习锅炉安全操作技术知识和交流推广安全操作经验，不断提高技术水平。
（6）管理锅炉技术档案资料，负责把锅炉每次检修、保养和事故的情况记入锅炉档案内。
3．锅炉操作人员的职责范围：
（1）锅炉操作人员应认真学习马列主义、毛泽东思想，为革命烧好、管好锅炉，经常开展互相帮助，互相督促，严格遵守锅炉安全规章制度。
（2）锅炉发生事故，要坚守工作岗位，服从指挥，采取措施，防止事故扩大，并把事故过程、处理方法向车间（工段、班、组）负责人和锅炉安全管理人员报告；如锅炉发生重大事故，应立即按照紧急停炉的办法进行停炉，同时保护现场，迅速报告车间（工段、班、组）和厂负责人
。
（3）加强组织纪律性。当班的操作人员，不得擅离岗位，不能做其他与锅炉操作无关的工作。当锅炉内燃烧过程尚未停止或在压火时，仍应有人在锅炉房照顾。如扣操作人员因事暂离岗位，必须有另一能担任独立操作的司炉工人代替。
（4）要正确使用、维护锅炉，保证锅炉设备完好，三大附件灵敏、准确。做好锅炉运行记录。
（5）加强卫生清洁工作。交班前必须进行一次清洁，锅炉房内不准堆放易燃、易爆物品，通道上不得放置杂物。
4．本暂行规定如与广州市劳动局一九五九年八月十日公布的“广州市低压蒸汽锅炉安全使用的规定”有不同之处，按照本暂行规定执行




1973年9月8日
吉林省辽源市人民政府


第 74 号


《辽源市城市户外广告设置管理办法》已经2011年4月29日市政府六届二十五次常务会议讨论通过，现予发布。


市　长 姜有为

二〇一一年五月二十七日　　　　






辽源市城市户外广告设置管理办法

第一章　总　则
第一条　为规范户外广告的设置和管理，维护城市容貌整洁美观，正确处理户外广告在经济建设和城市管理的关系，促进户外广告设置规范有序的发展，根据《吉林省城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条　凡在我市城市建成区域内设置户外广告设施的单位和个人以及户外广告设置的审批、管理和监督活动，均须遵守本办法。
第三条　本办法所称户外广告设施分为附属户外广告设施和大型户外广告设施。
附属户外广告设施是指在城市建成区域内利用建筑物、构筑物、空飘物、交通工具或其他市政公共设施等立体载体平面，设置电子屏、霓虹灯、灯箱、条幅、指示牌等进行商业宣传的设施。
大型户外广告设施是指在城市建成区域内的道路、广场、空地、绿地等平面载体上立设塔、架、柱等专项用于商业宣传的设施。
第四条　城市户外广告设置遵循“管而不死、活而不乱”的工作准则；坚持统一、规范、整洁、有序的基本原则。
第五条　市公用局是我市城市户外广告设置的行政主管部门，负责城市户外广告设置的指导、管理和监督工作；市公用局所属的城管监察支队是我市城市户外广告设置的管理机构，受市公用局委托具体负责城市户外广告设置申请的受理和日常管理工作。
城市户外广告设置行政主管部门和市住建、规划、国土资源、工商、财政、价监、公安、交通运输等部门按照各自职责、各司其职、各负其责，密切配合，共同做好城市户外广告的管理工作。
第二章　户外广告设置规划
第六条　城市户外广告规划与设计要服从城市总体规划，按照城市整体风格和街路、楼房或设施的不同特色进行规划设计，经市政府批准后纳入城市总体规划。
第七条　城市户外广告在规划设计时要与城市区域功能相适应，应当结合城市园林绿化规划、夜景亮化规划、雕塑设施规划、交通设施规划等专业规划，做到合理布局。坚持实用、新颖、艺术、协调相结合，符合景观美学和为人们提供方便、快捷、舒适宜人、赏心悦目的活动空间等方面的要求。
第八条　户外广告的色彩应与建筑物及相关地段景观环境的色彩保持协调，并结合户外广告单体内容、图案、造型来进行设计。
第九条　大型户外广告设施的设置应制定统一设置方案，确定其设置的区位、范围、规模和规格，未列入设置方案的区域不得设置大型户外广告设施。
第十条　大型户外广告应根据设置区域的周围环境体现庄重、雅致、清新、自然的风格。
第三章　户外广告的设置
第十一条　下列设施或场所不得设置户外广告：
（一）交通安全设施和交通标志；
（二）国家机关、文物保护单位和名胜风景点的建筑控制地带；
（三）危房及其他不安全建筑物；
（四）居民住宅的窗间墙；
（五）超过24米高度的建筑物墙体；
（六）超过50米高度的建筑物顶部；
（七）其他不宜设置户外广告的场所。
第十二条　设置户外广告设施不得有下列行为：
（一）影响公共设施、交通标志正常使用的；
（二）妨碍生产、工作、学习和居民生活的；
（三）损害市容市貌或建筑物外观的；
（四）危害房屋和其他设施安全的；
（五）其他各类不符合安全标准要求的。
第十三条　同一建筑物的墙体广告设施应当统一框架，规格相同；建筑物顶部广告应当同一朝向，不得折叠成两个或两个以上的朝向；不得设置过街横幅广告。
第十四条　建筑物墙体不得设置与墙面垂直的广告设施，应与墙面相平行，厚度不得超出墙面0.5米，高度不得超出墙面的高度，底部边缘距离地面不得少于3米。
第十五条　凡在我市设置户外广告的单位和个人应符合我市户外广告设置总体规划要求和本办法规定的其他条件，并持下列资料向市户外广告设置行政主管部门提出申请：
（一）设置户外广告设施申请书（表）；
（二）产权人、使用权人或管理人出具的同意使用设置载体的证明材料；
（三）申请人的营业执照或企业法定代表人执照和法定代表人身份证明；
（四）设计方案及图纸。
经市城市户外广告设置管理机构审查，资料齐全、设计方案和图纸符合要求的，7个工作日内作出批准决定，申请人按照批准的设计方案和图纸组织施工；资料不齐或不符合审批条件的，不予批准，并说明理由；设计方案和图纸不符合要求的，进行修正或重新设计合格后，予以批准。
禁止任何单位和个人未经批准擅自设置户外广告设施。
禁止任何单位和个人未经批准利用交通工具设置广告或进行广告宣传。
第十六条　在建筑物、构筑物或其他设施上设置户外广告必须取得产权人、使用人或管理人的书面同意。
建筑物、构筑物属于国有的，设置户外广告设施应当有偿使用，由建筑物、构筑物的使用或管理单位会同国有资产管理部门共同组织，以招标或拍卖的方式确定户外广告设施的设置人，并由国有资产管理部门与设置人签定《国有资产有偿使用协议》。
使用市政公共设施设置户外广告设施的，由市政公共设施管理部门通过招标或拍卖的方式确定户外广告设施的设置人，由市政公共设施管理部门与设置人签定《市政公共设施有偿使用协议》。
通过招标、拍卖所得收入全部上缴同级财政，纳入市级财政非税收入管理。
第十七条　通过批准方式取得户外广告设置的期限为1年；通过招标、拍卖方式取得户外广告设置的期限不得超过3年；采用电子显示屏广告设置的期限一般不应超过6年。
第十八条　取得户外广告设施设置批准的设置人，应当自批准之日起2个月内，按照批准的位置、规格和设计方案设置户外广告设施；逾期不设置的，批准的设置许可自动失效。
第十九条　举办大型文化、体育、公益性活动或者举行各类商品展销会、交易会等活动，需要设置临时性户外广告设施的，经市户外广告设置行政主管部门批准后，应于活动结束后2日内自行拆除。
第二十条　设置大型户外广告设施，应按照统一规划和确定的方案，由市户外广告设置行政主管部门组织设计和建设，大型户外广告设施的建设资金可由市户外广告设置行政主管部门自筹，也可由市户外广告设置行政主管部门通过公开招标面向社会引资筹建。
引资筹建的大型户外广告设施应签定建设协议，明确投资额度、使用费用和使用年限，使用期满设施收归国有，由市户外广告设置行政主管部门管理，再通过招标、拍卖的方式出让大型户外广告设施的有偿使用权。
第四章　户外广告设施的管理
第二十一条　城市户外广告设施是城市景观的重要组成部分，市户外广告设置行政主管部门要在市政府领导下，加强对城市户外广告设施的指导、检查和监督工作。
第二十二条　城市户外广告设施的设置人或使用人负有对自己所有或使用的户外广告设施维护和管理责任，应当定期进行安全检查，对出现安全隐患的，应当及时维修、更换或者拆除；给他人造成损失或伤害的承担赔偿责任。
第二十三条　城市户外广告要保持字迹清晰完整、色彩鲜艳、清洁美观。颜色脱落褪色的应及时更换，污渍应及时清洗，破损的应及时修补。
第二十四条　户外设置的商业性广告发布期限届满并再无商业性广告发布的，应当用公益性广告补充版面，避免影响景观效果。
第二十五条　配有灯光照明亮化设施的户外广告设施，应当在规定时间开启灯光照明设施，并保证灯光齐全、字迹完整。
第二十六条　户外广告设施批准的期限届满应当及时拆除；需要延期的，应重新办理相关的审批手续。
第二十七条　临街门前不得摆放灯箱、黑板、标幅等宣传商品的广告设施。禁止在建筑物墙体、门窗及其他设施上随意张贴、喷涂各种广告等宣传品。
第二十八条　建筑物和户外广告以及其他设施的产权人、管理人或使用人负有保持其整洁的责任，污渍、喷涂和张贴物应当及时清理或清洗。
第五章　法律责任
第二十九条　违反本办法规定，在建筑物、构筑物、树木、地面、电杆或者其他设施上任意刻画、涂写的，由市户外广告设置行政主管部门责令清除，处50元以上200元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第三十条　违反本办法规定，未经批准在城市建筑物、构筑物和其他设施上悬挂、张贴宣传品或利用条幅、旗帜、充气装置、实物造型等载体设置宣传品的，由市户外广告设置行政主管部门予以警告、责令限期改正；逾期未改正的，处500元以上　2 000元以下罚款；情节严重的，处2 000元以上10 000元以下罚款。
第三十一条　违反本办法规定，采用刻画、喷涂、胶贴等难以清除的方式进行广告宣传的，由市户外广告设置行政主管部门责令清除，对行为人处1 000元以上5 000元以下罚款，对组织者没收非法财物和违法所得，处5 000元以上10 000元以下罚款；情节严重的，处10 000元以上50 000元以下罚款。
第三十二条　未经市户外广告设置行政主管部门同意，设置大型户外广告牌影响市容的，由市户外广告设置行政主管部门责令停止违法行为、限期清理或者采取其他补救措施，并处1 000元以上5 000元以下罚款；情节严重的，处5 000元以上10 000元以下罚款。
第三十三条　市户外广告设置行政主管部门应加强对其委托管理机构人员的监督管理，对滥用职权，玩忽职守，擅自审批户外广告设施，不严格履行管理职责，徇私舞弊的，由市户外广告设置行政主管部门对直接责任人给予行政处分。
第三十四条　当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议、不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第六章　附　则
第三十五条　本办法实施前未经批准或批准期限届满的户外广告设施，设置人应当在市户外广告设置行政主管部门规定的时间内自行拆除；批准期限未满并且使用国有设施设置户外广告设施的，补缴自本办法实施之日至批准期限届满之日期间的有偿使用费用，不予补缴的予以拆除。
第三十六条　本办法由市公用局负责解释。
第三十七条　本办法自2011年6月1日起施行。