广东省肇庆市人民政府


肇府[2006]3号





印发《肇庆市民营企业投诉中心受理投诉试行办法》的通知



各县（市、区）人民政府，肇庆高新区管委会，市府直属各单位：

现将《肇庆市民营企业投诉中心受理投诉试行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。





肇庆市人民政府

二○○六年二月十五日







肇庆市民营企业投诉中心受理投诉试行办法



第一章 总 则



第一条 为规范民营企业投诉受理工作，依法及时办理民营企业的投诉，切实维护民营企业的合法权益，优化政务环境，加快民营经济发展，特制定本办法。

第二条 本办法所称民营企业是指个人独资企业、合伙企业、自然人出资比例占51%以上的有限责任公司以及发起人为自然人且其出资比例占51%以上的股份有限公司，个体工商户。

第三条 本办法所称的投诉，是指民营企业在申办、投资、生产、经营和清算过程中，认为政府职能部门或其他相关管理部门的行政行为（包括具体行政行为以及规章以下的规范性文件）违法或不当等侵害了其合法权益，提请投诉中心协助处理的行为。



第二章 投诉受理机构



第四条 肇庆市民营企业投诉中心（以下简称“投诉中心”）是受市委、市政府授权，负责受理和协调处理民营企业投诉的工作机构，与市中小企业局合署办公（地址：肇庆市端州区城中路49号）。其主要职责是：

（一）接受民营企业对政府职能部门或其他相关管理部门工作的投诉，会同有关部门直接组织或协调组织调查民营企业的投诉，提出处理意见或建议，并将处理结果反馈给投诉企业。

（二）定期或不定期向各有关部门通报受理投诉情况，并视情况向社会公布。

（三）定期分析民营企业投诉中涉及的政策性和普遍性的问题，提出改进的建议和意见，并向市委、市政府报告。对重大紧急的投诉问题，直接向市委、市政府报告。

（四）对不属于投诉中心受理范围的投诉，提供咨询服务和协助。

（五）指导各县（市、区）民营企业投诉中心的业务工作。

（六）承办市委、市政府交办的其他工作。



第三章 投诉及投诉的受理



第五条 投诉人可以书面方式投诉，也可以口头或其他方式进行投诉。投诉电话：2281247；传真：2234202。

投诉中心可以要求投诉人提供营业执照副本和个人身份证件的复印件、授权委托书等表明资格、身份的合法证明文件以及投诉人的联系方式、投诉的事实、理由和请求等内容。口头投诉的，应当进行笔录或录音，并经投诉人或其委托人签名确认或认可。

第六条 以下不属于投诉受理范围：

（一）投诉人已就投诉事项申请行政复议或向人民法院起诉，或者向行政监察部门举报要求处理的；

（二）对涉及已经由公、检、法机关依法立案侦查的治安案件、刑事案件和涉及军事机关的投诉；

（三）投诉人就与其他经济组织或者个人之间发生的经济纠纷而提起的投诉；

（四）与投诉人无直接利害关系的投诉；

（五）没有明确的投诉对象和具体的事实、理由与请求的投诉；

（六）匿名投诉；

（七）其他不属投诉中心职权范围的投诉。

第七条 受理投诉原则上实行属地管理、分级负责。对市民营企业投诉中心交办的越级投诉，承办单位应按照本办法的有关规定办理，并将办理结果在规定的时限内函复市民营企业投诉中心。

第八条 投诉中心对符合条件的投诉应当即时受理，属第六条范围内的投诉，以及不符合条件或其他不属于其受理范围的投诉，应当说明理由，并引导、协助投诉人向有权办理该项投诉的部门投诉。

第九条 对已受理的投诉，投诉人申请撤回或将投诉事项向人民法院起诉，或申请行政复议，或提请监察部门处理的，人民法院、上级行政机关、监察部门等受理后，投诉中心的受理工作即告终止。

第十条 投诉中心受理投诉一律不收取费用。



第四章 投诉的办理



第十一条 投诉中心应当在职责范围内依据法律法规和政策规定，在查明事实、分清责任、充分协商的基础上，公平、公正地办理投诉。

第十二条 办理投诉应遵循以下原则：

（一）能够及时解决的，应尽快解决；

（二）暂时不能解决的，应列入工作计划，在计划期限内解决；

（三）不符合法律法规和政策规定，或确实不能解决的，应以书面方式向投诉人如实说明情况；

（四）由主办单位、会办单位共同办理的，主办单位应将投诉办理的情况同时抄送会办单位。

第十三条 投诉的办理，可以由投诉中心通过约见当事人、现场了解情况和组织协调会、听证会等方式直接调查，或由投诉中心会同相关单位联合调查，提出处理意见，提交并促请有关单位落实办理，或由投诉中心转交有关单位调查处理。承办单位应在规定的办理时限内以书面形式向投诉中心及时反馈调查处理结果，由投诉中心将处理结果反馈投诉人。

投诉中心对投诉事项进行调查，有关单位及人员应予以配合；与投诉事项相关的证据材料，有关单位及人员应予以提供。

第十四条 投诉事项涉嫌行政监察对象单位及人员有违法违规行为的，应向市监察局报告，由行政监察部门依法处理。

第十五条 投诉事项经核实与事实不符的，投诉中心可以终止办理，并答复投诉人。

第十六条 在投诉办理过程中，投诉人和被投诉人可以申请与投诉事项有利害关系、可能影响投诉事项公正办理的工作人员回避。

第十七条 投诉人和被投诉人对投诉事项以及在投诉办理过程中涉及到的商业秘密或其他资料要求保密的，投诉中心应采取适当措施予以保密。

第十八条 被投诉人不得对投诉人进行任何形式的打击报复或损害投诉人的合法权益。一经发现，由有关部门依照有关规定严肃查处。

第十九条 投诉人对处理意见有异议的，可以依法就投诉事项向人民法院起诉，或申请行政复议，或提请监察部门处理。被投诉人对处理意见有异议的，可提请受理民营企业投诉工作协调小组协调处理。



第五章 投诉的办理时限



第二十条 对已受理的投诉，投诉中心应当及时办理，在30个工作日内办理完毕，并将办理结果告知投诉人。对特别重大、紧急的投诉，投诉中心应当立即办理，并及时报告市委、市政府，同时抄送有关单位。

第二十一条 对需要转交有关部门办理的投诉，投诉中心自受理之日起3个工作日内转交承办单位办理，承办单位应在投诉送达后20个工作日内办结，并及时将办理结果以书面形式反馈给投诉中心。承办单位认为不属于本单位办理的投诉，应在收到之日起3个工作日内退回投诉中心并作书面说明。

第二十二条 投诉涉及多个承办单位，须分别办理的，各承办单位应就职责范围的事项办理答复；须会同办理的，由市投诉中心协调确定主办单位和会办单位。会办单位应在收到投诉之日起10个工作日内提出会办意见，交主办单位办理。

第二十三条 对涉及面广、情况复杂的投诉，在规定时限内确实无法办结而需延长办理时间或者暂时中止办理的，投诉中心、承办单位可以适当延长办理时间或者暂时中止办理。延长办理期的投诉，办结时间最长不得超过60个工作日；对暂时中止办理的投诉，一旦暂时中止办理的条件消失，投诉中心和承办单位应即时恢复办理。对延长办理时间的投诉，投诉中心、承办单位应在延长期内适时以书面方式，或以其他适当方式向投诉人通报投诉办理进展情况。

第二十四条 对接到投诉后在规定的办理期限内没有正当理由拒不办理的，由投诉中心提请市受理民营企业投诉工作协调小组作出处理。



第六章 附 则



第二十五条 本办法由肇庆市民营企业投诉中心负责解释。

第二十六条 本办法自发布之日起实施。




国家外汇管理局综合司


国家外汇管理局综合司关于下发《贸易信贷登记管理系统（延期付款部分）操作指引》的通知

汇综发[２００８]１５７号


国家外汇管理局各省、自治区、直辖市分局、外汇管理部，深圳、大连青岛厦门、宁波市分局；各中资外汇指定银行：
根据《国家外汇管理局关于实行企业货物贸易项下外债登记管理有关问题的通知（汇发［２００８］３０号）相关规定，国家外汇管理局制定了《贸易信贷登记管理（延期付款部分）操作指引（见附件），现下发给你们，请遵照执行。


二ＯＯ八年九月二十六日


贸易信贷登记管理系统（延期付款部分）操作指引

第一部分　延期付款登记管理原则
第一条　为完善外债统计监测，规范境内企业货物贸易项下外债的登记管理，根据《中华人民共和国外汇管理条例》《外债统计监测暂行规定》和《国家外汇管理局关于实行企业货物贸易项下外债登记管理有关问题的通知（汇发［２００８］３０号）相关规定，制定本指引，企业进口货物贸易项下延期付款应按本指引进行登记和管理。
第二条　自２００８年１０月１日（含，下同）起，企业货到付款项下（仅指ＴＴ和托收，不包括信用证和海外代付）超过９０天（不含，下同）的延期付款，须登陆国家外汇管理局网上服务平台上的贸易信贷登记管理系统（网址：ｗｗｗ．ｓａｆｅｓｖｃ．ｇｏｖ．ｃｎ）（以下简称“系统）办理逐笔登记。
２００８年１０月１日之前海关签发进口报关单的对外付汇，企业无需办理延期付款登记手续，可在银行直接办理对外付汇手续。
第三条　企业延期付款年度对外付汇额不得超过该企业上年度进口付汇总额的一定比例（以下简称“延期付款基础比例）。企业本年度已登记延期付款项下对外付汇的累计发生额不得超过企业延期付款年度对外付汇额。
国家外汇管理局根据贸易信贷活动的特点和国际收支形势，确定企业延期付款年度对外付汇额的核定原则和标准。国家外汇管理局授权各分局、外汇管理部具体负责辖区内企业延期付款对外付汇额的核定工作，并视情况对辖内中心支局、支局进行相应授权。
第四条　国家外汇管理局各分支局、外汇管理部（以下简称“外汇局）在企业延期付款年度对外付汇额内，对已登记的延期付款进行确认。企业只能为确认后的延期付款办理对外支付手续。
第五条　因生产经营及自身结算特点，企业预计延期付款对外付汇额超出延期付款年度对外付汇额的，外汇局可根据企业申请和实际情况为其调整延期付款基础比例或在企业延期付款年度对外付汇额外对已登记的延期付款进行确认。
第六条　银行在为企业办理超过９０天的延期付款对外支付时，须在系统中核对该笔延期付款是否经过外汇局确认。银行为经确认的延期付款对外支付时，须在系统中对该笔延期付款办理相应的注销手续。
第七条　外汇局应加强对企业超过９０天的延期付款登记、付汇和注销环节的非现场及现场监管，完善统计与监测管理。


第二部分　企业延期付款登记与对外付汇操作指引
第八条　自２００８年１０月１日起，已办理过预收货款登记的企业凭组织机构代码和原密码进入系统。首次登陆系统的企业凭组织机构代码和初始密码（系统将初始密码统一设定为：１２３４５６７８）进入系统，为安全起见，建议企业首次登陆系统，通过系统中“密码功能”修改初始密码（详见贸易信贷登记管理系统企业端操作手册）。
凡未在国家外汇管理局企业外汇信息档案数据库系统建立档案的企业，应按照《国家外汇管理局关于推广使用企业外汇信息档案数据库系统的通知（汇发［２００７］４６号）的规定，先到所在地外汇局注册填报基本信息，待基本信息导入系统后，即可登陆系统。
第九条　自２００８年１０月１日起，新签约的进口合同，如约定对外付汇日期晚于进口日期超过９０天以上的，企业须在合同签约后１５个工作日内登陆系统，办理延期付款合同登记。
第十条　自２００８年１０月１日起，新发生的货物进口，如报关单注明的海关签发日期后超过９０天未对外付汇的，企业须登陆系统办理延期付款提款登记，提款登记时间最迟不得超过海关签发日期后９０天起１５个工作日内。
无进口合同或进口合同约定对外付汇日期晚于进口日期不超过９０天的，但在报关单注明的海关签发日期后超过９０天仍未对外付汇的，企业须同时办理延期付款合同和提款登记。
第十一条　企业延期付款基础比例原则上不得超过１０％，大型成套设备进口企业等除外。系统初始将企业延期付款基础比例统一设定为１０％，即企业超过９０天的延期付款的年度对外付汇额不得超过其上年度进口付汇总额的１０％。
第十二条　企业每日进行提款登记的延期付款，外汇局通过系统于当晚２３时对其进行逐笔确认。如单笔延期付款金额与系统中以往提款登记累计发生额之和不超过企业延期付款年度对外付汇额，该笔延期付款在系统中“已经确认的延期付款”列表中显示；如超过企业延期付款年度对外付汇额，该笔延期付款在系统中“未经确认的延期付款”列表中显示。
如单笔延期付款中部分金额与系统中以往提款登记累计发生额之和等于企业延期付款年度对外付汇额，该笔延期付款中部分金额将在系统中“已经确认的延期付款”列表内显示；该笔延期付款中其余金额在系统中“未经确认的延期付款”列表内显示。
每年度结束时，企业上年度“未经确认的延期付款”列表内延期付款总金额转入下年度计算，占用下年度企业延期付款对外付汇额。外汇局按照上述逐笔确认原则，对转入的上年度“未经确认的延期付款”列表内的延期付款进行确认。
第十三条　企业在进口报关单海关签发日期后１２０天（含）后办理延期付款提款登记的，该笔延期付款在系统中“未经确认的延期付款”或“已经确认的延期付款”列表内显示为红色（其他延期付款显示为黑色）。
第十四条　企业可向外汇局提出核准延期付款超期限登记的申请，并提供以下材料：
（一）书面申请（格式附后）；
（二）该笔延期付款项下进口关单；
（三）该笔延期付款项下进口关单在核查系统中的可购付汇余额；
（四）该笔延期付款贸易信贷系统提款登记查询打印联。
外汇局核准同意后，应在系统中将该笔延期付款显示为黑色，企业方可对该笔延期付款进行对外支付。
第十五条　对于９０天以下的延期付款，企业可直接到银行办理对外支付手续。对于超过９０天以上的延期付款，企业只能为系统中“已经确认的延期付款”列表内显示为黑色的延期付款办理对外支付手续。
第十六条　企业在办理超过９０天以上的延期付款对外支付前，须在系统中为该笔延期付款指定对外支付银行。企业可为同笔延期付款先后指定一家以上的对外支付银行，但不能为同笔延期付款同时指定一家以上的对外支付银行。
第十七条　对于已办理合同登记的延期付款，企业可自行修改该笔延期付款合同登记信息。
对于已办理提款登记的延期付款，如企业没有对该笔关单办理超过９０天的延期付款的对外支付，企业可自行在系统中修改或删除原有的提款登记信息。如企业对该笔关单办理了超过９０天的延期付款的对外支付，企业如对延期付款提款登记信息进行修改，可向外汇局提出申请，并提供以下材料：
（一）书面申请（格式附后）；
（二）该笔延期付款项下进口合同；
（三）该笔延期付款项下进口关单；
（四）该笔延期付款项下购付汇明细；
（五）系统中该笔延期付款提款登记查询打印联。
第十八条　进口付汇历史记录有连续性但延期付款年度对外付汇额不能满足需求的，企业可向外汇局提出核准调整延期付款基础比例或核准确认系统中“未经确认的延期付款”列表内的延期付款的书面申请。
除特殊原因外，同一企业申请调增延期付款基础比例距上次调增的时间应不低于３个月。
第十九条　新成立无进口付汇历史记录或进口付汇历史记录无连续性的企业，可向外汇局提出确认系统中“未经确认的延期付款”列表内的延期付款的书面申请。经外汇局核准，该延期付款在系统中“已经确认的延期付款”列表中即可显示，企业可为其办理对外支付手续。
第二十条　企业申请调整延期付款基础比例时，应向外汇局提供以下材料：
（一）书面申请（格式附后）；
（二）企业前三年进口及付汇（含延期付款）情况；
（三）企业延期付款登记情况；
（四）企业已签订未履行进口合同主要条款（封面、目录、主要条款页、签字页复印件）；
（五）外汇局要求的其他材料。
第二十一条　企业申请确认系统中“未经确认的延期付款”列表内延期付款时，应向外汇局提供以下材料：
（一）书面申请（格式附后）；
（二）企业上年度进口、购付汇（含延期付款购付汇）情况；
（三）企业已签订进口合同主要条款（封面、目录、主要条款页、签字页复印件）；
（四）外汇局要求的其他材料，如该笔延期付款项下进口关单；该笔延期付款项下进口关单在核查系统中的可购付汇余额；该笔延期付款贸易信贷系统提款登记查询打印联等。

第三部分　银行延期付款对外付汇与注销操作指引
第二十二条　自２００８年１０月１日起，外汇指定银行及分支机构凭上级银行的授权材料，到所在地外汇局申请办理延期付款对外付汇与注销的系统登陆手续（详见贸易信贷登记管理系统操作手册）。
第二十三条　自２００８年１０月１日起，外汇指定银行（以下简称“银行）收到企业进口货到付款项下对外付汇申请时，如进口报关单注明的海关签发日期在２００８年１０月１日之后，且该笔进口报关单项下申请付汇日期晚于海关签发日期超过９０天以上的，应先登陆系统查询该笔进口报关单。如系统中显示无该笔报关单，银行不能为该笔报关单办理对外付汇手续。
第二十四条　银行在系统中查询到企业超过９０天以上延期付款的进口报关单后，再进入海关电子口岸“进口购付汇联网核查系统（以下简称“核查系统）查询该笔进口报关单。如核查系统中显示无该笔报关单或该笔报关单项下可购付汇金额为０，银行不能为该笔报关单办理对外付汇手续。
第二十五条　银行分别在系统和核查系统中查询到上述报关单后，可为企业该笔报关单办理对外购付汇手续。对外购付汇金额为企业此次申请该笔报关单项下对外付汇金额、系统显示该笔报关单项下延期付款金额和核查系统该笔报关单项下可购付汇金额三者中最小值。
第二十六条　银行办理上述报关单项下延期付款对外购付汇手续同时，应在系统中按此次对外购付汇金额为该企业办理延期付款注销手续。
第二十七条　银行办理企业进口服务贸易、非货到付款和９０天以下货到付款的购付汇手续，应按现行规定办理。
第二十八条　银行在核查系统中对企业进口报关单进行核注的手续，应按现行规定办理。

第四部分　外汇局延期付款登记与对外付汇管理操作指引
第二十九条　外汇局在系统中设定自动确认功能，即每日晚２３时系统对当日企业已办理提款登记的延期付款进行自动确认。根据企业延期付款年度对外付汇额，确认后的延期付款分别进入系统的“未经确认的延期付款”或“已经确认的延期付款”列表。
第三十条　国家外汇管理局授权各分局、外汇管理部核准企业延期付款基础比例调整、延期付款超期限登记、已对外支付的延期付款提款登记信息的修改和系统中“未经确认的延期付款”列表内延期付款的确认。各分局可根据辖区内具体情况对中心支局、支局进行相应授权。
外汇局应严格按照本指引上述有关条款的规定审核企业提供相关材料。
第三十一条　对于进口付汇历史记录有连续性，长期、稳定使用延期付款而企业延期付款年度对外付汇额不能满足其需求的企业，外汇局可根据企业实际需求及具体申请，核准调整企业延期付款基础比例和核准确认系统中“未经确认的延期付款”列表内的延期付款。
大型成套设备生产企业的延期付款基础比例最高不超过３０％，其他企业的延期付款比例最高不超过２０％。
除特殊原因外，外汇局核准同一企业调增延期付款基础比例距上次核准调增的时间应不低于３个月。
第三十二条　对于新成立无进口付汇历史记录或进口付汇历史记录无连续性的企业，外汇局可根据企业实际需求及具体申请，核准确认系统中“未经确认的延期付款”列表内的延期付款。
第三十三条　外汇局在核准调整延期付款基础比例和确认系统中“未经确认的延期付款”列表内延期付款的申请时，应在企业外汇信息档案数据库系统中查验该企业的基本信息；对申请调增延期付款基础比例的企业，在系统中查验该企业当前延期付款基础比例、延期付款登记规模及延期付款年度对外付汇额使用情况；对申请确认延期付款的企业，在系统中查验该企业是否办理该笔延期付款合同和提款登记。
第三十四条　外汇局应从以下几方面对该企业进口与未来实际付汇的真实性和一致性进行评估：
（一）该企业过去若干年的实际付汇和实际进口情况；
（二）该企业已签约未履行的进口合同的规模与付款计划；
（三）该企业在合同中约定的延期付款比例、金额是否符合行业结算惯例或产品的市场特征。
第三十五条　外汇局在核准延期付款超期限登记的申请时，应审核企业基本档案信息和延期付款登记情况，计算企业延迟登记的时间，要求企业说明延迟登记的合理原因。外汇局可按以下几个方面对核准与否进行评估：
（一）企业第一次超期限登记的，说明合理原因的，予以核准；
（二）企业再次提出核准延期付款超期限登记申请的，应在移交检查部门后，再予以核准。
第三十六条　外汇局在核准修改已对外支付的延期付款提款登记信息的申请时，应审核企业基本档案信息和延期付款登记情况，审核企业修改内容，要求企业说明修改信息的合理原因。外汇局可按以下几个方面对核准与否进行评估：
（一）企业提出增加或减少延期付款提款登记金额的，除提供能够证明真实性的凭证外，不予核准；
（二）企业提出修改延期付款提款登记其他信息的，如能作出合理解释，予以核准。
第三十七条　外汇局应按照贸易背景真实性与一致性原则，在既不影响企业正常贸易融资需求，又能防范无真实贸易背景的异常资金流出的前提下，认真审核企业提出的申请，并将审核结果告知申请企业。
外汇局核准企业申请后，应分别在系统中调整基础比例界面、核准提款超期限登记界面、核准修改延期付款提款登记信息界面或确认延期付款界面完成操作（详见贸易信贷登记管理系统外汇局端操作手册）。
第三十八条　外汇局应按照《国家外汇管理局综合司关于贸易信贷登记管理系统企业基本信息使用有关问题的通知（汇综发［２００８］１４０号）规定，根据企业申请，将从企业外汇信息档案数据库系统查询出的企业基本信息导入系统，以便企业能及时登陆系统（详见贸易信贷登记管理系统外汇局端操作手册）。
外汇局应严格按照相关操作要求提取、计算企业的上年度进口项下对外付汇数据，并导入系统。
第三十九条　外汇局应按照外债管理规定和内控要求制定延期付款管理制度，加强内控建设，防范内控风险。
第四十条　外汇局应对调增延期付款基础比例企业的对外付汇规模进行不定期事后核对，如发现调增后的基础比例与实际需求明显不符的，应及时调减基础比例，同时告知企业。
外汇局应对确认延期付款的企业的对外购付汇情况，进行事后逐笔核查。
第四十一条　对有下列情况的企业，外汇局应对其延期付款的登记、使用和注销情况进行定期事后监督和非现场检查：
（一）延期付款基础比例超过２０％的企业；
（二）延期付款确认申请频率较高（每月超过３次）、规模较大（每次申请额度超过１００万美元）的企业；
（三）预计延付期限超过１年且延期付款余额规模超过５００万美元的企业。
第四十二条　对于超过延期付款登记的对外付汇时间９０天（含）企业仍然没有办理注销手续的，外汇局应进行重点关注，必要时可组织对其进行现场检查，及时分析情况并向相关主管部门通报。
对在执行过程中产生的问题，企业、银行和各分局应当及时向国家外汇管理局反映。


附：
关于进口延期付款核准事项的申请函
（参考格式）

国家外汇管理局　　　　分局（中心支局、支局）：
我公司主要经营　　　　　　等业务，上年度货物进口项下对外付汇总额为　　元（币种：　　），现向你局申请如下事项：
□我公司根据现行延期付款基础比例（　％）核定的延期付款年度对外付汇额为　美元，预计本年度延期付款对外付汇累计发生额为　美元，现申请调整进口项下延期付款基础比例至　％。
□我公司已办理提款登记的延期付款　　笔，合计　　元（币种：　　），因超过企业延期付款年度对外付汇额　美元未得到国家外汇管理局确认，现申请核准确认。
□我公司　　年　月　日已办理提款登记延期付款　　元（币种：　　），在海关签发日期后　天办理延期付款登记，因超期限登记不能对外付汇，现申请予以核准。
□我公司　　年　月　日已办理提款登记的延期付款项下　　　　　　等信息有误，现申请核准修改提款登记信息。
我公司郑重承诺，严格按照汇发［２００８］３０号文规定办理延期付款登记手续，申请事项及附件所列说明材料属实。若有虚假行为，我公司及其法人代表和相关责任人愿承担相关法律责任。
特此申请。
（另附：有关进口合同、贸易结算方式以及外汇局要求提供的其他情况说明材料）


公司（公章）
二ＯＯ　年　月　日