财政部


财政部关于印发《中央本级项目支出预算管理办法》(试行)的通知

2004年5月13日　　财预[2004]84号

党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，总后勤部，总装备部，武警总部，有关人民团体，有关中央管理企业，新疆生产建设兵团：
　　为了进一步深化预算改革，规范和加强中央本级项目支出预算管理，提高项目资金使用效益，我们制定了《中央本级项目支出预算管理办法》(试行)，现印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时函告我部。
　　附件：中央本级项目支出预算管理办法(试行)

附件：

　　中央本级项目支出预算管理办法(试行)

第一章　总　　则

　　第一条 为规范和加强中央部门(含直属单位，下同)项目支出预算管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》，制定本办法。
　　第二条 中央本级项目支出预算由中央各部门项目支出预算组成。本办法所称“中央部门”，是指与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的国家机关、军队、政党组织和社会团体；所称“直属单位”，是指与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的企业和事业单位。所称“项目单位”，是指直接负责项目申请并组织项目实施的单位。
　　第三条 本办法适用于中央部门的项目支出预算管理。
　　第四条 项目支出预算是部门支出预算的组成部分，是中央部门为完成其特定的行政工作任务或事业发展目标，在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划。
　　第五条 项目按照其支出性质分为基本建设类项目、行政事业类项目和其他类项目。
　　基本建设类项目，是指按照国家关于基本建设管理的规定，用基本建设资金安排的项目。
　　行政事业类项目，是指中央部门由行政事业费开支的项目。主要包括：由国家批准设立的有关事业发展专项计划、工程、基金项目，经常性专项业务费项目，以及大型修缮、大型购置、大型会议等项目。
　　其他类项目，是指除上述两类项目之外的项目。主要包括：用科技三项费用、农业综合开发、政策性补贴、对外援助、支援不发达地区支出等资金安排的项目。
　　第六条 项目支出预算管理应遵循以下基本原则：
　　(一)综合预算的原则。项目支出预算要体现预算内外资金统筹安排的要求。
　　(二)科学论证、合理排序的原则。申报的项目应当进行充分的可行性论证和严格审核，分轻重缓急排序后视当年财力状况择优进行安排。
　　(三)追踪问效的原则。财政部和中央部门对财政预算资金安排项目的执行过程实施追踪问效，并对项目完成结果进行绩效评价。

第二章　项目库

　　第七条 项目库是对项目进行规范化、程序化管理的数据库系统。
　　第八条 项目库管理应遵循统一规划的原则。由财政部统一制定中央部门项目库管理的规章制度、项目申报文本，统一设计计算机应用软件。
　　第九条 项目库分为中央部门项目库和财政部项目库。中央部门和财政部按照规定对各自设立的项目库实行管理。
　　中央部门项目库，由中央部门按照申报项目支出预算的要求，结合本部门特点，对所属单位申报的项目进行筛选排序后设立。
　　财政部项目库，由财政部根据项目支出预算管理的需要，结合财力可能，对中央部门所报项目进行筛选排序后设立。
　　第十条 中央部门项目库由中央部门负责本部门预算管理工作的财务主管机构进行具体管理。
　　中央部门可以按照本办法规定的原则，结合本部门业务工作的需要设立项目分库。
　　第十一条 财政部项目库由财政部负责总预算的机构进行具体管理。
　　第十二条 项目库中的项目应当按照轻重缓急进行合理排序，并实行滚动管理。

第三章　项目申报

　　第十三条 申报条件
　　申报的项目应当同时具备以下条件：
　　(一)符合国家有关方针政策；
　　(二)符合财政资金支持的方向和财政资金供给的范围；
　　(三)属于本部门行政工作和事业发展需要安排的项目；
　　(四)有明确的项目目标、组织实施计划和科学合理的项目预算，并经过充分的研究和论证。
　　第十四条 项目申报分为新增项目和延续项目
　　新增项目，是指本年度新增的需列入预算的项目。
　　延续项目，是指以前年度已批准，并已确定分年度预算，需在本年度及以后年度预算中继续安排的项目。
　　第十五条 项目按照部门预算编报要求分为国务院已研究确定项目，经常性专项业务费项目，跨年度支出项目(以下统称“前三类支出项目”)和其他项目四种类型。
　　国务院已研究确定项目，是指国务院已研究确定需由财政预算资金重点保障安排的支出项目。
　　经常性专项业务费项目，是指中央部门为维持其正常运转而发生的大型设施、大型设备、大型专用网络运行费和为完成特定工作任务而持续发生的支出项目。
　　跨年度支出项目，是指除以前年度延续的国务院已研究确定项目和经常性专项业务费项目之外，经财政部批准并已确定分年度预算，需在本年继续安排预算的项目和当年新增的需在本年度及以后年度继续安排预算的支出项目。
　　其他项目，是指除“前三类支出项目”之外，中央部门为完成其职责需安排的支出项目。
　　第十六条 项目申报文本由项目支出预算汇总表、项目申报书、项目可行性报告(编写提纲)和项目评审报告组成。
　　第十七条 项目申报文本的填报要求
　　(一)基本建设类项目，其他类项目中的科技三项费用项目、农业综合开发项目等，按照国家有关部门现行规定进行申报。
　　(二)除上述项目之外的项目，中央部门申报当年预算时，都应按照财政部规定，填写项目支出预算汇总表、项目申报书并附相关材料。
　　(三)新增项目中预算数额较大或者专业技术复杂的项目，应当填报项目的可行性报告、项目评审报告。
　　(四)延续项目中项目计划及项目预算没有变化的，可以不再填写项目的可行性报告和项目评审报告；延续项目中项目计划及项目预算发生较大变化的，应当重新填写项目可行性报告和项目评审报告。
　　(五)中央部门应当按照财政部规定的时间报送项目申报材料，项目申报材料的内容必须真实、准确、完整。
　　第十八条 项目申报程序
　　(一)项目单位应当按照预算管理级次申报项目，不得越级上报。
　　(二)中央部门对申报的项目审核后，将符合条件的项目纳入中央部门项目库。
　　(三)对进入中央部门项目库的项目，中央部门择优排序后统一汇总向财政部申报。

第四章　项目审核

　　第十九条 项目审核的内容主要包括：
　　(一)项目单位及所申报的项目是否符合规定的申报条件；
　　(二)项目申报书是否符合规定的填报要求，相关材料是否齐全等；
　　(三)项目的申报内容是否真实完整，项目预算是否合理；
　　(四)项目排序是否合理等。
　　第二十条 财政部对中央部门申报的项目进行审核后，对符合条件的项目，经商中央部门后，排序纳入财政部项目库。
　　第二十一条 对延续项目中项目计划和项目预算发生较大变化的和新增项目中预算数额较大或者专业技术复杂的项目，财政部和中央部门可以组织专家或者委托中介机构进行评审。

第五章 项目排序

　　第二十二条 排序原则
　　(一)“前三类支出项目”中的延续项目予以优先排序；
　　(二)其他项目根据中央财力状况，按照项目的轻重缓急、择优遴选后进行排序。
　　第二十三条 排序方式
　　(一)中央部门对申报的项目按照政府预算收支科目类(款)在项目库中进行排序。
　　(二)财政部对中央部门申报的项目按照政府预算收支科目类(款)在项目库中分部门进行排序。

第六章　项目支出预算的核定与项目实施

　　第二十四条 财政部根据国家有关方针、政策和中央部门行政工作任务、事业发展目标，确定当年项目安排的原则和重点，并根据年度财力状况和项目排序，安排项目支出预算，列入中央部门年度预算。
　　第二十五条 财政部依法对中央部门报送的预算建议数进行审核汇总，上报国务院审定。经全国人民代表大会批准后，及时向中央部门批复预算。
　　第二十六条 项目支出预算一经批复，中央部门和项目单位不得自行调整。预算执行过程中，如发生项目变更、终止、调整预算的，必须按照规定的程序报批。
　　第二十七条 中央部门应当按照批复的项目支出预算组织项目的实施，并责成项目单位严格执行项目计划和项目支出预算。
　　第二十八条 项目完成后，结余资金的使用应当按照财政部的有关规定执行。
　　第二十九条 财政部对列入部门预算的经常性专项业务费项目，应当明确项目的支出范围，并会同中央部门根据项目的具体情况制定专门的管理办法。
　　第三十条 按照规定属于政府采购的项目，应当编入政府采购预算，并按照政府采购制度的有关规定执行。

第七章　项目的滚动管理

　　第三十一条 项目库中的延续项目列入部门预算后，项目的名称、编码、项目的使用方向在以后年度申报预算时不得变动，项目预算按照立项时核定的分年度预算逐年安排。
　　第三十二条 项目库中的延续项目有执行年限的，应当明确项目的起止年限，项目到期后自行终止，如项目到期后需继续安排预算的，视同新增项目，应重新申报。
　　第三十三条 项目库中的延续项目实行滚动管理。每年项目支出预算批复后，中央部门和财政部要对项目库进行清理，对到期项目予以取消。对延续项目要按照中央部门中长期计划和财政部编制部门预算的要求，滚动转入以后年度项目库，与下年新增项目一并申请项目支出预算。

第八章　项目的监督检查与绩效评价

　　第三十四条 财政部、中央部门以及项目单位应当对项目的实施过程和完成结果进行监督、检查。对违反有关法律、行政法规和财务规章制度的，依法进行处理。
　　第三十五条 项目完成后，项目单位应当及时组织验收和总结，并将项目完成情况报中央部门；中央部门应当将项目完成情况汇总报送财政部。
　　第三十六条 中央部门和财政部对年度预算安排的项目实行绩效评价。绩效评价办法由财政部另行制定，具体考评工作由中央部门和财政部组织实施。
　　第三十七条 中央部门应当将项目绩效评价结果报送财政部，财政部应当将绩效评价结果作为加强项目管理及安排以后年度项目支出预算的重要依据。

第九章　附　　则

　　第三十八条 基本建设类项目以及其他类项目中的科技三项费用等项目，按照国家有关规定及本办法规定的原则进行管理，并纳入财政部项目库。
　　第三十九条 中国人民解放军、中国人民武装警察部队可以参照本办法规定的原则，另行制定管理办法。
　　第四十条 本办法由财政部负责解释。
　　第四十一条 本办法自2004年7月1日起施行。财政部《关于印发〈中央本级项目支出预算管理办法(试行)〉的通知》(财预[2002]356号)和财政部《关于印发〈中央本级项目库管理规定(试行)〉的通知》(财预[2002]358号)同时废止。
　　附：中央部门项目申报文本(范本)（文件较大，建议下载到本地进行浏览）
http://www.mof.gov.cn/news/file/wg0405-caiyu0484_20050616.doc

河北省人大


唐山市市政工程设施管理条例
河北省人大



（1997年10月24日唐山市第十届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过1997年12月22日河北省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准）

第一章 总 则
第一条 为加强市政工程设施建设和管理，充分发挥市政工程设施的服务功能，改善城市环境，促进城市经济和社会发展，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市市区、县城、建制镇、开发区、独立工矿区内的市政工程设施的建设、使用和管理。
第三条 市、县（市）人民政府城市建设管理行政主管部门主管本行政区域内的市政工程设施的建设和管理工作。
规划、建设、公安、工商行政管理、环境保护等有关行政主管部门，根据各自的职责，协同城市建设管理行政主管部队、作好市政工程设施的建设和管理工忆
第四条 本条例所称市政工程设施是指下列设施：
（一）城市道路：车行道、人行道、广场等及其附属设施；
（二）城市桥涵：桥梁、涵洞、立交桥、人行天桥、地下通道等及其附属设施；
（三）城市排水、防洪设施：排水管网、明渠、暗渠、泵站、污水处理厂等及其附属设施；
（四）城市道路照明设施：城市道路、桥涵、广场等处的照明设施。
第五条 市政工程设施的建设和管理应当遵循统一规划、配套建设协调发展和建设、管理并重的原则。
第六条 依法使用、保护市政工程设施是每个公民的权利和义务，任何单位和个人对违反本条例的行为都有权制止和检举。
对在市政工程设施建设和管理工作中做出显著成绩的单位和个人，市、县（市）人民政府应当给予表彰和奖励。

第二章 规划、建设和养护管理
第七条 市政工程设施建设应当纳入城市总体规划和国民经济及社会发展规划。
城市新区开发和旧城改造，必须将城市规划确定的市政工程设施建设项目，纳入综合开发，配套建设，
城市新区开发和旧城改造的市政工程设施建设必须与主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时交付使用。
第八条 市政工程设施的勘察、设计、施工，必须由具有相应资质等级的单位通过招标承担。
禁止无证或者超越资质证书规定的业务范围承担市政工程设施的勘察、设计、施工任务。
第九条 市政工程设施的勘察、设计、施工单位，应、严格执行国家和地方规定的勘察设计、施工技术规范和技术标准，严格按照设计图纸施工。
市政工程设施建设实行工程质量监督、监理制度。
第十条 市政工程设施竣工后，由市政工程设施行政主管部门组织有关部门验收，验收合格后，施工单位应当按照规定及时将有关档案资料移交市政工程设施行政主管部门、城市规划部门和城市建设档案馆。
未经验收或者验收不合格的，市政工程设施管理部门不予接收，不得交付使用。
第十一条 市政工程实行工程质量保修制度。保修期一年，自交付使用之日起计算，保修期内出现工程质量问题由有关责任单位负责保修。
第十二条 市政工程设施的养护、维修资金依据市政工程设施类别、设施量及定额标准，由市政工程设施行政主管部门和财政部门统一安排，报本级人民政府批准后实施。
厂矿企业、机关和事业单位及个人投资兴建的市政工程设施必须符合城市总体规划的要求，接受市政工程设施行政主管部门的监督检查并负责做好自建市政工程设施的养护、维修工作。
第十三条 承担市政工程设施养护、维修的单位，应当严格执行市政工程设施养护、维修的技术规范，定期对市政工程设施进行养护、维修，确保养护、维修工程的质量。
市政工程设施行政主管部问负责对养护、维修工程的质量进行监督检查，保障市政工程设施完好。

第三章 城市道路管理
第十四条 城市道路范围内禁止下列行为：
（一）擅自占用、挖掘城市道路；
（二）擅自在城市道路上行驶履带车或者超重、超高、超长车辆；
（三）擅自在城市道路上建设建筑物、构筑物；
（四）机动车、畜力车在铺装路面的城市人行道上行驶或者停放；
（五）其他损害、侵占城市道路的行为。
第十五条 单位或者个人需要占用或者挖掘城市道路的，必须持城市规划部门的批准文件和有关的技术资料到市政工程设施行政主管部门和公安交通管理部门办理审批手续；并按照有关规定交纳城市道路占用费、挖掘修复费等费用。
第十六条 下列情况不得挖掘城市道路：
（一）新建、扩建、改建的城市道路交付使用不满五年；
（二）大修的城市道路竣工后不满三年；
（三）每年的十月十五日至次年的三月十五日。
（四）重大活动期间。
因特殊情况需要挖掘的，必须经市、县（市）人民政府批准后，除按本条例第十五条规定办理手续外，并接国家有关规定加收费用。
第十七条 经批准挖掘城市道路的单位或者个人，必须遵守下列规定：
（一）地下管线穿越城市道路的，应当顶进施工，不具备条件的，必须分段开挖；
（二）纵向挖掘城市道路必须分段进行，每段控制在二百米以内；
（三）施工现场应当围栏作业并设置安全防护设施和明显标志；
（四）机具、物料以及弃土不得超出批准的占用范围；
（五）凡是危及地下设施及周边建筑物、公共设施安全的，应当立即停止作业，通知该设施的产权管理单位，经妥善处理后再行作业。
第十八条 掘路工程经验收合格后，道路养护维修单位应当及时恢复路面。
横向挖掘城市主于道在三日内，其他城市道路在五日内应当修复完毕；纵向挖掘城市道路应当分段及时修复。
第十九条 经批准临时占用和挖掘城市道路的，应当按照批准的位置、面积、期限占用或者施工，确需变更的，应当提前一个月到原审批部门办理变更手续。
占用终止或者挖掘竣工后，占用、挖掘单位应当在批准的期限内清理现场，通知市政工程设施行政主管部门检查验收。
第二十条 设在城市道路上各种管线的检查井、箱盖或者城市道路附属设施的缺损，产权单位必须及时补缺或者修复。

第四章 域市桥涵管理
第二十一条 市政工程设施行政主管部门应当在过车桥涵两端设置限载、限高标志。第二十二条桥涵管理范围内禁止下列行为：
（一）占用桥涵摆摊设点、堆放物品、停放车辆、施工作业；
（二）驾驶罐重、超高、超长机动车辆以及履带车擅自通行；
（三）擅自利用城市桥涵铺设各种管线及其他设施；
（四）损坏、移动城市桥涵附属设施；
（五）其他侵占、损害城市桥涵的行为。
第二十三条 超限车辆或者履带车需要通过城市桥涵的，必须经市政工程设施行政主管部门和公安交通管理部门批准，并按照规定在市政工程设施管理部门监护下通行，需要采取防护或者加固措施的，其费用由过桥车辆所属单位或者个人承担。
第二十四条 利用桥体架设各种管线及其他设施的，必须持城市规划部门的批准文件，到市政工程设施行政主管部门办理占用审批手续。

第五章 域市排水、防洪设施管理
第二十五条 凡是直接或者间接向城市排水设施排水的单位或者个人，必须持有关排水资料、图纸和城市规划部门的批准文件，到市政工程设施行政主管部门办理排水许可和接管手续。并按照有关规定交纳排水设施有偿使用费等费用。
第二十六条 禁止下列损害城市排水、防洪设施的行为：
（一）占压、填埋排水、防洪设施。
（二）向排水、防洪设施及起调洪作用的蓄水池塘内倾倒垃圾；
（三）在排水、防洪断面内筑坝、设闸、横穿管线；
（四）在排水、防洪设施用地范围内搭棚建房、堆放物料、倾倒垃圾、挖坑取土、种植掩埋；
（五）擅自接管，向城市排水、防洪设施排水；
（六）擅自向城市排水、防洪设施排放超标污水；
（七）其他损害、侵占排水、防洪设施的行为。
第二十七条 使用城市排水、防洪设施的单位或者个人，因使用不当或者水质超标造成城市排水、防洪设施损坏或者堵塞的，维修费用由责任者承担。

第六章 城市道路照明设施管理
第二十八条 城市道路照明设施及其周围禁止下列行为：
（一）擅自拆除、迁移、改动照明设施；
（二）擅自在照明灯杆上架线、接用电源；
（三）其他损害照明设施及有碍维修作业的行为。
第二十九条 确需拆除、迁移、改动城市道路照明设施的，必须持城市规划部门的批准文件和有关技术资料，到市政工程设施行政主管部门办理批准手续。
第三十条 确需使用城市道路照明灯杆，架设其他线路的，必须经市政工程设施行政主管部门批准。
第三十一条 城市道路照明架空线路距树木的安全距离不得小于一米，不符合安全距离的，由园林部门负责修剪。
第三十二条 在城市道路照明电缆线路附近水平或者垂直施工作业，危及线路安全的，必须经市政工程设施行政主管部门批准，采取保护措施后方可作业，其费用由施工作业单位或者个人承担。

第七章 法律责任
第三十三条 违反本条例第八条、第九条规定的，由市政工程设施行政主管部门责令停止勘察、设计或者施工，限期改正，可以并处三万元以下的罚款；已经取得勘察、设计、施工资质证书，情节严重的，由发证机关吊销其资质证书。
第三十四条 违反本条例第十条规定，擅自投入使用未经验收或者验收不合格的市政工程设施的，由市政工程设施行政主管部门责令限期改正，给予警告，可以并处工程造价百分之二以下的罚款。
第三十五条 违反本条例第十四条第（一）项、第（二）项、第（三）项、第（五）项和第二十二条规定的，由市政工程设施行政主管部门责令限期改正，可处以二万元以下罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
违反本条例第十四条第（四）项规定的，按照国家有关法规的规定予以处罚；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第三十六条 违反本条例第十七条、第二十条、第二十八条规定的，由市政工程设施行政主管部门责令其限期改正，并处二千元以下的罚款，造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第三十七条 违反本条例第二十六条规定，由市政工程设施行政主管部门责令其限期改正，并处一万元以下的罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第三十八条 承担城市市政工程设施养护维修的单位，违反本条例的规定，未定期对市政工程进行养护、维修或者未按照规定期限修复竣工，拒绝接受市政工程设施管理部门监督检查的，由市政工程设施行政主管部门责令其限期改正，给予警告；对负有直接责任的主管人员和其他直接
责任人员依法给予行政处分。
第三十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者起诉。当事人逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十条 市政工程设施执法人员，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊未构成犯罪的，由所在单位或者上级行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附 则
第四十一条 唐山市人民政府可以依照本条例制定实施细则。
第四十二条 本条例自一九九八年三月一日起施行。



1997年12月22日