山西省人民政府


山西省人民政府令第188号





　　《山西省市政公用事业特许经营管理办法》已经2006年5月22日省人民政府第71次常务会议通过,现予公布,自2006年7月1日起施行。

省长 于幼军

二○○六年五月二十六日



山西省市政公用事业特许经营管理办法

第一章 总 则

　　第一条 为规范市政公用事业特许经营活动,扩大融资渠道,保障社会公众利益和公共安全,保证公共产品和服务质量,保护特许经营者的合法权益,根据国家有关规定,结合本省实际,制定本办法。

　　第二条 在本省行政区域内从事市政公用事业特许经营活动的,适用本办法。

　　第三条 本办法所称市政公用事业特许经营,是指城市人民政府通过公平竞争方式确定的市政公用事业特许经营者,在特定范围和期限内从事某项公用事业经营活动。

　　第四条 市政公用事业特许经营应当遵循公开、公正、公平及公众利益和公共安全优先的原则。

　　特许经营者应当提供持续、安全、优质、高效和价格合理的普遍服务。特许经营者通过合法经营取得合理回报并承担相应经营风险。

　　第五条 省建设行政主管部门负责全省市政公用事业特许经营活动的指导和监督管理。

　　城市人民政府的建设、市政公用、环境卫生或者园林绿化主管部门(以下简称主管部门)负责本行业市政公用事业特许经营的组织管理和实施工作。

　　发展和改革、监察、财政、审计、国有资产管理、工商、价格等有关部门,按照各自职责履行相应的监督管理职责。

　　第六条 市政公用事业实行特许经营的范围:

　　(一)城市供水、供气、供热;

　　(二)城市污水、垃圾处理;

　　(三)城市公共交通;

　　(四)城市道路、桥涵、路灯、园林绿化等市政公用设施的养护;

　　(五)城市生活垃圾清扫保洁清运;

　　(六)城市人民政府确定的其他行业。

　　第七条 市政公用事业特许经营的方式和期限:

　　(一)通过公开竞标的方式取得投资、新建市政公用事业特许经营权的,经营期限不得超过30年,期限届满无偿移交政府,特许经营合同有特别约定的除外。

　　(二)通过资产有偿转让的方式取得现有市政公用事业特许经营权的,经营期限不得超过30年,期限届满无偿归还政府。

　　(三)通过委托方式取得现有市政公用事业特许经营权的,经营期限不得超过8年。

第二章 特许经营权的授予

　　第八条 主管部门采取公开招标等法定形式和程序,将特许经营权授予符合条件的申请者,并与被授予特许经营权的企业签订特许经营合同。

　　在没有其他竞争主体参与竞争的情况下,可以采取直接委托的方式授予特许经营权,并与受委托企业签订特许经营合同。

　　第九条 现有的国有市政公用企业,应当在完成企业改制的基础上,按规定程序申请特许经营权。

　　第十条 采用招标方式授予特许经营权的程序:

　　(一)主管部门提出市政公用事业特许经营项目,经城市人民政府批准,并报上一级主管部门备案后,进行社会招标,公布招标条件,公开接受申请;

　　(二)主管部门依据招标条件对申请特许经营权的投标人资质、特许经营方案进行审查,择优选择特许经营权授予对象;

　　(三)将中标结果和特许经营方案在媒体进行公示,接受社会监督;

　　(四)公示期满后,由主管部门与获得特许经营权的企业签订特许经营合同。

　　第十一条 申请特许经营权应当具备下列条件:

　　(一)具有企业法人资格;

　　(二)具有相应的从业经历和良好的业绩;

　　(三)具有相应的资金和设备、设施;

　　(四)企业经营、技术管理负责人和重要岗位人员具备相应的执业资格;

　　(五)良好的银行资信和财务状况及相应的偿债能力;

　　(六)具有科学合理的经营方案;

　　(七)法律、法规和招标、招募、拍卖文件规定的条件。

　　第十二条 特许经营合同应当载明下列内容:

　　(一)特许经营项目的名称、特许经营授权主体、特许经营者;

　　(二)特许经营的方式、内容、区域、范围和有效期限;

　　(三)产品和服务质量标准;

　　(四)价格或收费标准及调整程序;

　　(五)市政公用设施的权属与处置;

　　(六)市政公用设施新建、维护和更新改造的费用、责任主体及产权归属;

　　(七)市政公用设施使用费的收取或者减免;

　　(八)特许经营者收益方式、利润率、利润分成及政府补贴、补偿方式和数额;

　　(九)特许经营权的变更和终止;

　　(十)因公众利益和公共安全需要,进行临时接管和其他管制的方式;

　　(十一)安全管理和突发事件应对措施及责任;

　　(十二)违约责任、监督机制和履约担保;

　　(十三)双方约定的其他事项。

第三章 权利与义务

　　第十三条 城市人民政府应当按照特许经营合同履行相关义务。

　　主管部门按照各自职责范围履行特许经营合同中的相关承诺。

　　第十四条 特许经营者依法享有经营管理的权利,并通过下列方式获取收益:

　　(一)对提供公共产品和服务的收费;

　　(二)城市人民政府在特许经营合同中承诺的其他经营权益和财政补贴;

　　(三)法律、法规规定的其他方式。

　　第十五条 特许经营者应当保证市政公用设施安全运行和设备完好,按照有关规定或者特许经营合同约定,进行定期检修保养,确保不间断提供约定的公共产品和服务,并将设施运行情况及时报告主管部门。

　　第十六条 特许经营者新建、维护、更新、改造市政公用设施,应当遵守下列规定:

　　(一)符合城市规划;

　　(二)符合有关技术标准和规范;

　　(三)制定相应的实施计划和方案;

　　(四)因紧急情况需要抢修时,应当先实施抢修,并报告主管部门;

　　(五)新建、更新、改造完成后,需经主管部门验收合格,方可投入使用。

　　第十七条 新增用户连接、使用特许经营的城市供水、供气、供热、污水处理等市政公用设施、设备的,应当依法经城市主管部门批准,并与特许经营者签订连接、使用合同。特许经营者不得向用户收取设施、设备投资补偿费。

　　第十八条 特许经营者应当对市政公用设施的相关资料进行收集、归类、整理和归档,经营期满后一次性移交主管部门。

　　第十九条 有下列情形之一的,城市人民政府应当给予特许经营者合理的补贴、补偿:

　　(一)因价格或收费标准不到位造成亏损的;

　　(二)因公众利益和公共安全需要,依法征用市政公用设施的;

　　(三)特许经营者按照政府指令,承担免票、免费等社会福利的。

　　第二十条 特许经营期限内,特许经营者应当履行下列义务:

　　(一)履行特许经营合同,提供符合标准的市政公用事业产品和服务,并向社会公示产品和服务标准;

　　(二)接受主管部门对产品和服务质量的监督检查;根据公众利益需要和合同约定,配合完成城市人民政府临时接管和其他管制措施;

　　(三)及时、准确、真实的向主管部门报送年度经营计划、年度经营情况报告、财务报告及履行合同的相关资料;

　　(四)按照安全生产法规、标准和规范,组织安全生产,并接受有关部门的监督检查;

　　(五)对生产设施、设备及时维护和更新改造,保证设施完好;

　　(六)执行价格主管部门制定或者调整的价格;

　　(七)接受社会监督。

　　第二十一条 特许经营者不得转让、出租特许经营权,不得以质押方式处置特许经营权。

　　第二十二条 特许经营企业的产品价格和服务收费标准,由价格主管部门制定,并根据有关规定组织听证。

第四章 特许经营权的变更与终止

　　第二十三条 特许经营者依法变更企业名称、法定代表人,应当在变更前向主管部门报告,并经主管部门同意。

　　第二十四条 在合同期限内,特许经营内容发生变更的,合同双方应当签订补充协议。因公众利益和公共安全需要变更合同的,应当保证特许经营者的合理利益。

　　第二十五条 特许经营者有下列情形之一的,主管部门报经同级城市人民政府同意后,可以提前终止特许经营合同,收回其特许经营权,并实施接管:

　　(一)转让、出租特许经营权或者以质押方式处置特许经营权的;

　　(二)擅自将市政公用设施和所经营的财产进行抵押、出租、转让、转移的;

　　(三)因转让企业股权或者财产而出现不符合授权资格条件的;

　　(四)达不到公用事业产品、服务的标准和要求,影响公众利益的;

　　(五)因经营管理不善,造成重大质量安全责任事故,影响公众利益的;

　　(六)因经营管理原因,财务状况严重恶化,危及公用事业,无法继续履行特许经营合同的;

　　(七)未按城市规划投资建设公用设施,经主管部门责令限期改正而拒不改正的;

　　(八)擅自停业、歇业,未履行特许经营合同规定的特许经营者应尽的义务和责任,影响到社会公众利益和公共安全的;

　　(九)法律、法规、规章规定和合同约定的其他情况。

　　第二十六条 收回特许经营权的决定由主管部门书面通知特许经营者。特许经营者可以自收到书面通知之日起30日内,提出书面申辩或者要求举行听证会。

　　特许经营者要求举行听证的,主管部门应当组织听证。特许经营者对收回特许经营权的决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　第二十七条 特许经营者提前终止特许经营合同的,应当提前6个月向主管部门提出申请,经批准后方可终止特许经营权,并承担相应的违约责任。

　　经双方协商未达成一致的,不得变更或者解除合同,不得终止提供产品和服务。

　　第二十八条 因不可抗力,致使无法正常经营的,经特许经营者申请,由主管部门批准,可以提前终止特许经营合同。

　　第二十九条 特许经营权被收回或者终止后,原特许经营者应当在主管部门规定的时间内,依法办理资产清算和相关的移交手续,将维持特许经营业务正常运作所必须的资产和档案,在正常运行情况下移交主管部门。

　　第三十条 特许经营权被收回或者终止后,在新的特许经营者或者指定的单位完成接管前,特许经营者应当继续维持正常的经营生产和服务,并与主管部门签订临时经营合同。

　　第三十一条 特许经营权期满前6个月,主管部门应当按照本办法规定的特许经营权授予程序,组织对特许经营项目进行公开招标、招募或者拍卖,确定新的特许经营者。

　　原特许经营者,在公平竞争的前提下,通过规定程序优先获得特许经营权。

第五章 监督管理

　　第三十二条 城市人民政府应当根据城市建设发展需要,制定特许经营实施方案,报上一级建设行政主管部门备案。实施方案应当包括下列内容:

　　(一)项目名称;

　　(二)项目基本经济技术指标及服务标准;

　　(三)选址和其他规划条件;

　　(四)特许经营期限;

　　(五)净资产收益、投资收益、成本收益、价格和收费标准测算及调整;

　　(六)特许经营者应当具备的条件及选择方式;

　　(七)政府承诺的范围;

　　(八)保障措施。

　　第三十三条 主管部门应当履行下列监管职责:

　　(一)制定行业发展政策、规划、建设计划和产品、服务质量标准;

　　(二)建立特许经营监管、检测和评估制度,监督特许经营者履约行为,及时向社会公示对产品和服务质量的检测、评估结果和整改情况;

　　(三)监督特许经营者制定和完善各项安全保障措施和安全操作规程;

　　(四)监督特许经营者制定安全生产应急预案,建立安全预警和应急救援工作机制;

　　(五)受理公众对特许经营者的投诉,并进行调查处理;

　　(六)对特许经营者违法行为进行查处;

　　(七)向城市人民政府提交对特许经营者的年度监督检查报告;

　　(八)制定临时接管应急预案,并在紧急情况下,临时接管特许经营者的经营项目;

　　(九)向经营运行出现异常的特许经营企业派驻市政公用事业监管员。

　　第三十四条 市政公用企业可以根据行业特点设立利润调节金,专项用于市政公用事业特许经营者利润的调控。

　　企业净资产利润超出规定标准的部分,进入利润调节金;对于达不到规定标准的部分,由利润调节金补贴,不足部分由城市人民政府补足。

　　利润调节金的提取、监管、使用的具体办法,由城市人民政府制定。

　　第三十五条 城市人民政府应当设立公用事业公众监督委员会,代表公众对特许经营活动进行监督。

　　委员会成员中非政府部门的专家和公众代表不得少于三分之二。

　　公众监督委员会可以通过座谈、问卷等调查方式收集公众意见,提出监管建议。

第六章 法律责任

　　第三十六条 特许经营者有下列情形之一的,由主管部门责令限期改正,并可处以5000元以上3万元以下的罚款,对服务对象造成损失的,按照有关规定予以赔偿。

　　(一)未取得特许经营权,从事特许经营活动的;

　　(二)超越特许经营合同范围,从事特许经营活动的;

　　(三)达不到市政公用事业产品、服务的标准,严重影响公众利益的;

　　(四)因经营管理不善,造成重大质量安全责任事故的;

　　(五)未按城市规划投资建设公用设施,经主管部门责令限期改正而拒不改正的;

　　(六)擅自停业、歇业,影响到社会公众利益和公共安全的;

　　(七)未履行特许经营合同规定的特许经营者应尽的义务和责任,影响公众利益的。

　　第三十七条 主管部门工作人员有下列情形之一,尚未构成犯罪的,由上级主管部门或者监察部门依法给予行政处分:

　　(一)滥用职权、徇私舞弊,造成严重后果的;

　　(二)未按规定或者超越职权授予特许经营权的;

　　(三)未履行规定程序授予特许经营权的;

　　(四)未履行监管职责或者监管不力,造成严重后果的;

　　(五)在特许经营权授予和实施监管过程中,索取或者收受他人财物或者取得其他利益的。

第七章 附 则

　　第三十八条 本办法自2006年7月1日起施行。




财政部、劳动保障部


财政部、劳动保障部关于促进下岗失业人员再就业资金管理有关问题的通知

2002年12月3日 财社〔2002〕107号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、劳动保障厅(局)，新疆生产建设兵团财务局、劳动保障局：
为贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》(中发〔2002〕12号)，经国务院同意，现就促进下岗失业人员再就业资金(以下简称再就业资金)管理有关事宜通知如下：
一、各级财政要切实调整支出结构，通过预算内外各种资金渠道积极筹措资金，加大再就业资金投入。财政预算原安排用于国有企业下岗职工基本生活保障补助资金的规模不减，在确保下岗职工基本生活的前提下，应根据再就业工作需要，调整用于促进下岗失业人员再就业。在此基础上，按照再就业工作任务和财政承受能力，合理增加再就业资金，并列入各级财政年度预算。
失业保险基金用于促进再就业的支出，按《失业保险条例》和《中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》(中发〔1998〕10号)的有关规定执行。
二、再就业资金主要用于促进下岗失业人员再就业的社会保险补贴、小额贷款担保基金和从事微利项目的小额担保贷款贴息、再就业培训和职业介绍补贴(以下简称就业服务补贴)、公益性岗位补贴、劳动力市场建设等项支出以及经省级财政、劳动保障部门共同批准的其他支出。
三、对中西部地区和老工业基地，中央财政将在原国有企业下岗职工基本生活保障专项转移支付资金项下，增加再就业补助资金。中央财政增加的再就业补助资金主要用于：小额担保贷款贴息的全部资金、社会保险补贴的部分资金、就业服务补贴的部分资金。中央财政对地方国有企业下岗职工基本生活保障补助资金和再就业补助资金，采取专项转移支付的分配方式，实行指标一次统一下达、补助资金按季拨付、年底全面考核评价、全年重点跟踪检查的办法。中央财政对地方的再就业资金补助要与地方财政实际投入和再就业工作实绩等因素挂钩。
四、再就业资金必须坚持专款专用的原则，严格按照规定的范围、标准和程序管理使用，严禁用于与再就业工作无关的其他方面开支。
(一)对各类服务型企业(包括商贸、餐饮、服务业企业，国家限制的行业除外)新增岗位新招用国有企业下岗失业人员，并与之签订3年以上劳动合同以及在社区开发公益性岗位安排原属国有企业大龄就业困难对象的企业(单位)，按其为符合规定条件的国有企业下岗失业人员实际缴纳的基本养老保险费和失业保险费给予社会保险补贴，不包括下岗失业人员个人应缴纳的基本养老保险费和失业保险费以及企业(单位)和个人应缴纳的其他社会保险费。对符合规定条件的各类服务型企业按招用人数提供为期3年的社会保险补贴。社会保险补贴政策暂定执行到2005年底。经职工个人申诉和劳动保障部门查实，用人单位因非生产经营困难和非职工个人过错等原因，与招用的下岗失业人员提前解除劳动关系的，应继续为该职工缴纳社会保险费直至补贴期满。
社会保险补贴实行先缴后补的办法。企业(单位)必须按规定及时足额缴纳基本养老保险费和失业保险费，在申报缴费时应将企业招用下岗失业人员的缴费情况单独列出，季度终了后，按规定向当地劳动保障部门申请对上季度已缴纳的社会保险费给予补贴。企业(单位)提交的社会保险补贴资金申请报告，要附符合享受社会保险补贴条件的下岗失业人员名单及《再就业优惠证》复印件、经劳动保障部门鉴证的劳动合同副本、社会保险征缴经办机构出具的上季度企业为招用的下岗失业人员缴费的明细账(单)、企业(单位)在银行开立的基本账户等凭证材料，由劳动保障部门审核汇总后转同级财政部门，由财政部门核定后30日内直接划入企业(单位)在银行开立的基本账户。对未参加社会保险和未按规定履行社会保险费缴纳义务的企业(单位)，不得给予社会保险补贴。对请款手续和相关凭证材料不齐全的企业(单位)，不得给予社会保险补贴。
(二)对在社区开发公益性岗位安排大龄就业困难对象的企业(单位)，地方财政可根据本地实际给予适当比例的岗位补贴，具体补贴标准和办法由当地政府确定。
(三)具备资质条件的各类职业培训、职业介绍机构，可按经其就业服务后实际就业人数，向当地劳动保障部门申请就业服务补贴。就业服务补贴资金申请报告要附经其就业服务已实现就业的下岗失业人员名单及《下岗证》或《失业证》等下岗失业证明复印件、劳动合同复印件等相关就业证明、上月工资发放及社会保险费缴纳凭单、职业培训和职业介绍机构在银行开立的基本账户等凭证材料，由劳动保障部门审核汇总后转同级财政部门，由财政部门核定后直接划入职业培训介绍机构在银行开立的基本账户。在申请就业服务补贴时，只能按每位下岗失业人员人均享受一次就业服务补贴计算，不得重复申请。就业服务补贴标准由省级财政、劳动保障部门确定。
(四)各省、自治区、直辖市和地级以上城市要建立下岗失业人员小额贷款担保基金，所需资金主要由同级财政筹集，担保基金的具体筹集、管理办法由地级以上财政部门根据《中国人民银行、财政部、国家经贸委、劳动和社会保障部关于印发〈下岗失业人员小额担保贷款管理办法〉的通知》等有关规定，会同有关部门制定。
(五)中央财政对经办微利项目小额担保贷款业务的商业银行，按同期商业贷款利率，据实全额贴息，展期不贴息。微利项目是指下岗失业人员在社区、街道、工矿区从事的商业、餐饮和修理等个体经营项目，具体包括：家庭手工业、修理修配、图书借阅、旅店服务、餐饮服务、小饭桌、小商品零售、搬家、钟点工、家庭清洁卫生服务、初级卫生保健服务、婴幼儿看护和教育服务、残疾儿童教育训练和寄托服务、养老服务、病人看护、幼儿和学生接送服务、洗染缝补、复印打字和理发。
国有独资商业银行的小额担保贷款贴息，由国有独资商业银行总行(以下简称总行)向财政部申请办理结算事宜。每年年底，开展小额担保贷款业务的国有独资商业银行各地市经办行，要向财政部驻当地财政监察专员办事处(以下简称专员办)提交当年小额担保贷款贴息补助资金申请报告，并附享受小额担保贷款的下岗失业人员名单及《再就业优惠证》复印件、小额担保贷款合同复印件、小额担保贷款发放凭单、当地财政和劳动保障部门审核意见等凭证材料，经专员办审核后报总行汇总。同时各地专员办要将审核结果汇总上报财政部。财政部根据各总行小额担保贷款贴息申请报告和专员办审核结果，向各总行核拨小额担保贷款贴息资金。
其他商业银行的小额担保贷款贴息，由各省级财政部门向财政部申请办理结算事宜。每年年底，开展小额担保贷款业务的其他商业银行各地市经办行，要向省级财政部门提交当年小额担保贷款贴息补助资金申请报告，并附享受小额担保贷款的下岗失业人员名单及《再就业优惠证》复印件、小额担保贷款合同复印件、小额担保贷款发放凭单、当地财政和劳动保障部门审核意见等凭证材料，经专员办审核后，由省级财政部门汇总上报财政部。
(六)各级财政还要安排资金，加强劳动力市场信息网络的建设。
五、各级财政、劳动保障部门要按照专项资金管理的有关规定，切实加强再就业资金预、决算管理。
(一)各级劳动保障部门要根据财政部门规定的预算编制要求，申报再就业资金年度预算，经同级财政部门审核并报同级人民代表大会批准后列入年度财政预算。
(二)各级再就业资金要严格按照批准的预算执行。
(三)各级劳动保障部门要根据批准的年度预算，及时编制年度分项用款计划报同级财政部门，财政部门对用款申请审核无误后及时拨付资金。
(四)各级劳动保障部门在每年年度终了，要认真做好再就业资金的核算、清理和对账工作，并按要求向同级财政部门报送再就业资金年度决算和说明，再就业资金决算资料要做到格式统一、内容完整、数据真实、报送及时。地方各级财政部门要将审核汇总后的再就业资金年度决算及时报送上级财政部门。
再就业资金年度终了如有结余，需详细说明原因，并经批准后，按规定结转下一年度继续使用。
六、各地财政部门要根据国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作需要，据实将中央财政补助资金分别列入“国有企业下岗职工补助”和“就业补助”款级科目。
七、各地财政部门要将财政预算安排的再就业资金及时转入“财政社会保障补助资金专户”，并将预算内外各种资金渠道筹措的再就业资金全部纳入“社会保障基金财政专户”管理，按具体用途进行分账核算。
八、中央管理企业下岗失业人员的再就业工作要按照属地管理的原则纳入企业所在地政府的再就业工作规划，所需资金由当地政府统筹安排落实，中央财政在对各地再就业资金进行补助时一并予以考虑，不再单独安排资金。各地不得因隶属关系等原因将中央管理企业下岗失业人员排除在再就业优惠政策之外。
九、各级财政、劳动保障部门要建立健全财务管理规章制度，加强内部财务管理和审计监督，严肃财经纪律。要严格按照规定程序审核再就业资金，不得擅自扩大支出范围和提高支出标准，严禁截留、挤占、挪用、骗取再就业资金，并自觉接受监察、审计部门和社会的检查监督。对违规使用再就业资金的，要按有关规定严肃处理。
十、各地财政、劳动保障部门要密切配合、通力合作，及时掌握和沟通有关情况，定期向上级财政、劳动保障部门报告再就业人数、再就业资金使用等有关情况，定期或不定期对再就业资金使用管理情况进行全面或专项检查，共同研究解决再就业工作存在的实际问题。
十一、各省、自治区、直辖市、计划单列市财政、劳动保障厅(局)可根据本通知，结合本地实际制定具体实施办法，并报财政部、劳动保障部备案。