最高人民法院办公厅


最高人民法院办公厅关于转发司法部《关于港九工会联合会更换印章事的通知》的通知

1987年8月15日，最高法院办公厅

各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院：
现将司法部（87）司公字第75号《关于港九工会联合会更换印章的通知》转发给你们。关于港九工会联合会为港澳同胞回内地申请公证而出具证明的办法一事，可见1981年4月29日司法部所发的（81）司法公字第129号《关于为港澳同胞回内地申请公证而出具证明办法的通知》。为了便于工作，现将此通知一并转发，请你们在办案时审查印章和有关证明事宜。

附一：司法部关于港九工会联合会更换印章事的通知
各省、自治区、直辖市司法厅（局）公证管理处：
近接新华社香港分社函告：“港九工会联合会”已于去年六月改名为“香港工会联合会”，印章也相应改变。现将“香港工会联合会”印鉴式样及香港工会联合会出具的婚姻状况证明书式样转发你处，请发所属办理涉外业务的公证处备案。
本通知自1987年8月1日起执行。
1987年7月2日

附二：司法部关于为港澳同胞回内地申请公证而出具证明办法的通知 （81）司法公字第129号
各省、自治区、直辖市司法厅（局）：
当前，港澳同胞到内地申请公证证明收养子女等事务的日趋增加，为做到真实、合法，保护港澳同胞的合法权益，经与国务院港澳办公室研究，并征得我驻港有关机构的同意，对港澳同胞到内地申请公证证明收养子女等事务的，应根据当事人的身份分别由下列单位或律师出具证明：
一、我驻港澳机构（新华社香港分社、中国银行、华润公司、招商局；澳门南光公司、澳门南通银行）的工作人员可由所在机构出具证明。
二、港九工会联合会、香港中华总商会、香港教育工作者联合会和澳门工会联合会、澳门中华教育会、澳门中华总商会的会员可由其所在的社团出具证明。
三、社会上一般群众可以委托律师办理证明。这些律师是陈子钧、张永贤、何耀棣、廖瑶珠（女）、阮北耀、胡百熙、练松柏、翁家灼。
以上通知望转发所属司法行政机关和公证处遵照执行。我部公证律师司1980年3月3日（80）司公字第19号《关于几个涉外公证问题的批复》第三条意见作废。
1981年4月29日
附件一：《香港工会联合会》印鉴式样
香 港 工 会 联 合 会
ＴＨＥ ＨＯＮＧ ＫＯＮＧ ＦＥＤＥＲＡＴＩＯＮ ＯＦ ＴＲＡＤＥ ＵＮＩＯＮＳ
香港九龙土瓜湾马头涌道42－50号 电话：3－7120231
42－50．ＭＡ ＴＡＵ ＣＨＵＮＧ ＲＯＡＤ， ＫＯＷＬＯＯＮ，
ＨＯＮＧ ＫＯＮＧ．
附件二：香港工会联合会出具的《婚姻状况证明书》式样
香 港 工 会 联 合 会
ＴＨＥ ＨＯＮＧ ＫＯＮＧ ＦＥＤＥＲＡＴＩＯＮ ＯＦ ＴＲＡＤＥ ＵＮＩＯＮＳ
香港九龙土瓜湾马头涌道42－50号 电话：三～七一二0二三一
42－50，Ｍａ Ｔａｕ Ｃｈｕｎｇ Ｒｏａｄ， Ｔｏｋｗａｗａｎ， Ｋｏｗｌｏｏｎ， Ｈｏｎｇ Ｋｏｎｇ．
ＴＥＬ． 3－7120231
（婚） Ｎｏ．………………
婚 姻 状 况 证 明 书
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
先生， 岁， 省 县／市 乡
人仕。香港身份证第 号。一九 年 月参加本会
属下 为会员，会员证
第 号。
现特发给证明书。
香港工会联合会
理事长：
（ ）
发证人：
198 年 月 日


　　2010年5月7日最高人民检察院、公安部《关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(二)》第42条规定:“银行或者其他金融机构及其工作人员违反国家规定发放贷款，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉:(一)违法发放贷款，数额在一百万元以上的;(二)违法发放贷款，造成直接经济损失数额在二十万元以上的。”这是关于违法发放贷款罪的追诉标准，其中第二项中“损失”如何界定，实践中有不同认识。

中国人民银行《贷款风险分类指导原则》第4条关于五类贷款的定义规定:“损失:在采取所有可能的措施和一切必要的法律程序之后，本息仍然无法收回，或只能收回极少部分。”这里“采取所有可能的措施和一切必要的法律程序”，就是穷尽一切救济手段的意思，此后仍无法收回的贷款才构成损失。2006年7月26日最高人民检察院《关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》(下称《规定》)规定:“本规定中的‘直接经济损失’，是指与行为有直接因果关系而造成的财产损毁、减少的实际价值……有下列情形之一的，虽然有债权存在，但已无法实现债权的，可以认定为已经造成了经济损失:(1)债务人已经法定程序被宣告破产，且无法清偿债务;(2)债务人潜逃，去向不明;(3)因行为人责任，致使超过诉讼时效;(4)有证据证明债权无法实现的其他情况。”这里的“财产损毁、减少的实际价值”是人们通常对“损失”的理解;而“已无法实现债权”说明，只有穷尽一切救济手段后仍无法实现的债权，才能认定为“已经造成了经济损失”。

笔者认为，违法发放贷款罪中的损失可参照《规定》的有关规定加以确定。首先，违法发放贷款罪与渎职犯罪同属刑法上的身份犯，即特定身份的人利用其特殊身份(特定职务)实施的犯罪。违法发放贷款罪实质上是广义的渎职犯罪，可视为渎职犯罪的一个特例。因滥用职权或玩忽职守导致国家或人民利益遭受重大损失是渎职罪的共性。因而，在“损失”的界定上不应存在双重标准，《规定》的“损失”界定同样可以适用于违法发放贷款罪。

其次，这是司法统一原则的基本要求。司法统一通常是指在一个单一制国家，除非立法上有特别规定或者发生更替，不同的司法机关或者同一司法机关在不同时期就同类案件的认定事实、适用法律应当保持高度一致。目前，立法机关或司法机关对于违法发放贷款罪中的“损失”没有作出特别规定或解释时，就应当适用现有法律规定或司法解释。

再次，《规定》对“损失”作出了较为详细的列举性规定，便于实际操作。

综上，金融机构发放的贷款，无论合法还是违法，都可能出现逾期不能归还的问题，但不是所有逾期未收回贷款都构成“损失”。要允许金融机构或违法发放贷款人运用各种合法手段收回贷款。按照立法法的有关规定，对于违法发放贷款罪中的“损失”在刑事法律尚未作出规定之时，应当直接适用部门规章的规定。考虑到刑事司法解释已存在对类似的渎职犯罪中“损失”的确定方法，在具体确定违法发放贷款罪中的“损失”时，可以参照《规定》的相关规定，比如应明确在采取一切合法救济手段后于立案时仍无法收回的贷款，才是违法发放贷款罪中的“直接经济损失”。

(作者单位:河南省确山县人民检察院)