安徽省人民政府


安徽省森林植物检疫实施办法
省人民政府



第一条 为保护森林植物，防止危险性病虫害传播蔓延，根据国务院《植物检疫条例》和林业部《植物检疫条例实施细则（林业部分）》，制定本办法。
第二条 省林业厅主管全省森林植物检疫工作，其执行机构是省森林植物检疫站。各地、市、县林业主管部门主管本地、市、县森林植物检疫工作，其执行机构是所属的森林病虫防治检疫站。
第三条 各级森林植物检疫机构应配备专职检疫员。在检疫任务较重的种子、苗木、木材、竹材产地，还可聘请兼职检疫员。兼职检疫员的推荐、考核、审批办法由省林业厅制定。
第四条 森林植物检疫应检物品包括：
（一）森林植物的种子、种根、种条（含穗条）、苗木及其他繁殖材料；
（二）木材、竹材、薪炭树、枝桠、竹梢及可能带有检疫对象的其他林产品和标本；
（三）乔木、灌木以及木本花卉、木本药材的活体植株；
（四）可能被检疫对象污染的包装铺垫材料、运输工具、场所等。
第五条 省森林植物捡疫站应定期组织各地森林植物检疲机构开展检疫对象普查。划定疫区和保护区，由省林业厅报省人民政府批准。
疫区内未经检疫合格的应检物品，严禁外运。未经省森林植物检疫站批准，任何单位和个人不得将检疫对象（活体）常入保护区。
第六条 省森林植物检疫站应根据全省疫情变化，及时修定检疫对象和应施检疫的森林植物、林产品补充名单。对新传人的检疫对象和其他危险性森林病虫，各地森林植物检疫机构应及时查明情况，组织进行封锁和扑灭，并报告同级人民政府和上级林业主管部门。
第七条 森林植物检疫应以产地检疫为主。各地种、苗繁育单位和木、竹材生产基地等应每年进行一次产地检疫。
已经发现检疫对象的林场、苗圃、母树林基地、种子园等单位及种苗专业户，应采取有效的控制、扑灭措施。在检疫对象外灭前，所有的繁殖材料不得调出。
第八条 调运（包括邮寄）应检物品，必须进行检疫。省内调运的，由当地森林植物检疫机构检疫，签发《植物检疫证书》后方可调出或调入。从外省调入的，调入单位或个人应提前一个月报告当地森林植物检疫机构，向调出单位或个人提出检疫要求，取得对方省级森林植物检疫机构
签发的《植物检疫证书》方可调入。调往外省的，调出单位或个人应在调出前一个月按照调入省对检疫的要求到省森林植物检疫站或其授权的地、市、县森林植物检疫机构报检，经检疫合格并取得《植物检疫证书》后方可调出。
经检疫发现有检疫对象的，应予扣留，并责令调运单位或个人进行除害处理。经处理合格的，仍可签发《植物检疫证书》。无法进行除害处理的，应就地销毁。除害处理所需费用或销毁造成的损失，由货主承担。
第九条 《植物检疫证书》由各级森林植物检疫机构的专职检疫员签字，加盖森林植物检疫专用章后生效；调往外省的，须加盖安徽省森林植物检疫专用章。
《植物检疫证书》由省森林植物检疫站按全国统一格式印制。
第十条 铁路、交通、民航、邮政部门及其他运输单位，个体运输户，一律凭有效期内的《植物检疫证书》（正本）承运森林植物和林产品。无《植物检疫证书》或货证不符的，应拒绝承运。
第十一条 从疫区调入的森林植物或林产品，调入地森林植物检疫机构必须进行复检。从非疫区调入的，必要时可以进行复检。复检发现检疫对象的，复检机构应立即通知签发《植物检疫证书》的检疫机构，同时，调入方或调出方应及时按规定进行除害处理，所需费用及由此造成的损
失由调出单位或个人承担。
因特殊原因调入未经检疫的森林植物和林产品，调入单位或个人必须及时向当地森林植物检疫机构申请补检。
第十二条 从国外引进（包括接受、交换）林木种子、苗木，必须事先到省森林植物检疫站填报《引进林木种子、苗木检疫审批单》。省森林植物检疫站提出的检疫要求，必须列入引进合同或协议书。货物到达我国口岸后，引进单位或个人凭审批单向口岸植物检疫机构报检。引进的种
子、苗木及其他繁殖材料，应先在指定的地点隔离试种一年以上，经当地检疫机构检查确无检疫对象时，方可分散种植。发现有检疫对象的，必须作除害处理或销毁，费用和损失由引进单位或个人承担。
第十三条 各级森林植物检疫机构有权派员到车站、机场、港口、仓库和种苗、花卉、木材、竹材经营市场及经销单位等有关场所执行检疫任务，也可参加公安机关设置的检查站，对装运森林植物和林产品的车船进行检疫检查。有关部门应提供方便，协助做好检疫工作。
因实施检疫需要的车船停留、货物搬运、开拆、取样、储存、消毒处理等费用，由货主承担。
第十四条 各级森林植物检疫机构进行检疫，按规定收取检疫费。复检费按调运检疫费标准向原签证的检疫机构收取，未发现检疫对象的，不收取复检费。补检费按调运检疫费三至五倍收取。收取的检疫费用于检疫事业，专款专用。
第十五条 违反《植物检疫条例》及其实施细则和本办法，情节轻微的，可予以批评教育，或处以十元以上、五十元以下的罚款。
第十六条 有下列情形之一的，处以五十元以上、三百元以下罚款，情节严重的，可加倍罚款，或按货物价格的百分之十至三十罚款。致使疫情扩散，造成经济损失的，由责任单位或个人负责赔偿；触犯刑律的，依法追究刑事责任：
（一）种苗繁育单位或个人，发现检疫对象，未及时上报和采取措施的；
（二）从疫区调出未经检疫的森林植物和林产品，或从疫区带出活体检疫对象的；
（三）未经检疫，擅自引进或调进森林植物和林产品的；
（四）对引进的种苗及其他繁殖材料，未按检疫要求进行处理或隔离试种的；
（五）运输单位或个人私自承运无《植物检疫证书》的森林植物或林产品的；
（六）转让、涂改、伪造、骗取《植物检疫证书》，或虽领取《植物检疫证书》，但又私自启封换货，逃避检疫的；
（七）无理干涉、阻碍检疫人员执行检疫任务，或利用职权强迫检疫人员违章签发《植物检疫证书》的；
（八）检疫人员失职并造成严重后果的。
罚款交当地同级财政部门。
第十七条 当事人对处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起十五日内，向上一级森林植物检疫机构申请复议。
第十八条 本办法自发布之日起施行，由省林业厅负责解释。




1989年2月28日
安徽省宣城市人民政府


宣城市人民政府关于印发《宣城市行政机关规范性文件制定程序规定》的通知


宣政〔2008〕62号



各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机关：
《宣城市行政机关规范性文件制定程序规定》已经2008年9月26日市政府第31次常务会议通过，现予印发。


二〇〇八年十月二十三日


宣城市行政机关规范性文件制定程序规定

第一章 总 则
第一条 为了规范行政机关规范性文件制定程序，保证行政机关规范性文件质量，维护国家法制统一，根据《中华人民共和国立法法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《安徽省行政机关规范性文件制定程序规定》等有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称行政机关规范性文件（以下简称规范性文件）是指市政府及其工作部门，根据法律、法规、规章和其他上位法的规定，在其法定权限内制定的，规范行政管理事务，公开发布并反复适用的、具有普遍约束力的文件。
第三条 规范性文件的立项、起草、审查、决定、公布、解释、备案，适用本规定。
规范性文件的报送和呈批，按照市政府有关规定执行。
第四条 制定规范性文件，应当遵循立法法确定的基本原则，符合法律、法规、规章和其他上位法的规定。
第五条 规范性文件的内容应当符合精简、统一、效能的原则，体现改革精神，促进政府职能向调节经济、监管市场、管理社会和服务公众转变。
第六条 制定规范性文件要科学合理地规定行政权责。既要依法予以行政机关履行职责相应的手段和保障，又要规定其履行职责的程序和责任。
第七条 规范性文件的名称一般称为“规定”、“办法”、“实施细则”或“实施办法”。对某一方面的行政工作做比较全面系统的规定，称“规定”；对某一项行政工作做比较具体的规定，称“办法”；为贯彻执行法律、法规、规章，制定具体、细致带有补充性和辅助性的规定，称“实施细则”或“实施办法”。
第二章 立项和起草
第八条 县市区政府、市政府各部门认为需要由市政府制定规范性文件的，应当向市政府报请立项。
报送政府制定规范性文件的立项申请，应当对制定规范性文件的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度以及依据的上位法等作出说明。
第九条 市政府各部门可以根据本部门的实际，按照有关立法原则自主确定本部门规范性文件的立项工作。
第十条 市政府法制办公室（以下简称市法制办）应当对报送市政府制定规范性文件的立项申请进行汇总研究，根据全市发展目标、总体工作部署，于每年年初组织编制市政府规范性文件年度制定工作计划，报本级人民政府批准后执行。
计划拟订中，应对制定建议进行综合平衡，并注意吸纳人大代表、政协委员及社会各界对政府工作的意见和建议。
凡未列入制定计划的文件（草案），原则上当年不予研究。特殊情况确需立即出台的，由市长或分管法制工作的副市长签署意见。
第十一条 市政府规范性文件由市政府一个部门或几个部门具体负责起草工作，也可以由市法制办组织起草。
市政府各部门规范性文件由市政府所属部门的一个或几个内设机构或者法制机构具体负责起草工作。
第十二条　起草规范性文件，应当全面把握现行规定和政策，深入调查研究，总结实践经验，广泛听取意见。
听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会和公开向社会征求意见等多种形式。
第十三条　起草规范性文件，起草部门应当就涉及其他部门、机构职责或者与其他部门、机构关系紧密的规定，征求其他部门、机构意见，协商一致。经过充分协商，不能达成一致意见的，应当在上报规范性文件草案送审稿（以下简称规范性文件送审稿）时，说明情况和理由。
第十四条　起草规范性文件，应当与有关规范性文件衔接、协调。对同一事项，如果与有关规范性文件规定不一致，应当在上报规范性文件送审稿时说明情况和理由。
第十五条　起草规范性文件，应当对调整对象相同的现行规范性文件进行清理。如果现行规范性文件将被起草的规范性文件所替代，应写明予以废止。
第三章 审 查
第十六条　市政府规范性文件起草完成后，由起草部门将送审稿报送市法制办。
报送规范性文件送审稿应当附送起草说明和所依据的法律、法规、规章及相关文件。
第十七条　规范性文件的起草说明应包括以下内容：
（一）制定规范性文件的目的和依据；
（二）通过规范性文件明确和解决的主要问题；
（三）起草过程及听取意见、协商情况；
（四）需要说明的其他问题。
第十八条 报送审查的规范性文件送审稿应当由起草单位主要负责人签署；几个单位共同起草的，由几个起草单位主要负责人共同签署。
第十九条 市法制办组织起草的规范性文件草案，由市法制办主要负责人签署。
第二十条　报送市政府的规范性文件送审稿，由市法制办负责审查、修改。
第二十一条　有下列情形之一的，市法制办可以将规范性文件退回起草部门：
（一）送审稿内容明显不符合本规定第四条、第五条、第六条规定的；
（二）有关部门、机构对送审稿规定的主要制度存在较大争议，起草部门未与其协商的；
（三）未按照本规定第十六条第二款、第十七条的要求报送，经告知后仍不补正的。
第二十二条　市法制办在审查规范性文件送审稿时，涉及公共利益的，可以通过适当方式向社会再征求意见。
规范性文件送审稿涉及重大问题或相关部门存在重大分歧的，市法制办可以要求起草部门或直接召集有关单位、专家，听取意见，研究论证。
第二十三条 有关部门对规范性文件送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，市法制办应当进行协调，达成一致意见；不能达成一致意见的，应当将主要问题、各方意见、审查机构意见及理由、依据报市政府决定。
第二十四条　市法制办在综合考虑各方意见的基础上，与起草部门沟通，对规范性文件送审稿进行修改，向市政府提出规范性文件（草案）的审查意见。
第二十五条　市政府部门规范性文件在印发前，应送市法制办进行合法性审查。
第二十六条　市政府部门规范性文件送交市法制办审查时，应提交下列材料：
（一）提请审查的公函；
（二）规范性文件送审稿；
（三）规范性文件说明（包括制定文件的目的、依据、主要内容和重大分歧意见的协调情况）；
（四）制定规范性文件的依据；
（五）起草规范性文件的有关资料。
第二十七条　市法制办应在10日内完成审查工作，并将审查意见书面告知送审部门。
第二十八条　送审部门应当按照市法制办的审查意见对送审稿进行处理。送审部门对审查意见有异议的，应当以书面形式提出，说明理由，由市法制办再行结论。
第二十九条　未经市法制办审查的部门规范性文件不得发布。市法制办发现未经审查而印发的部门规范性文件，可以提请市政府撤销该文件，并在公布该文件的载体上公告。
市法制办应当定期对市政府部门制发规范性文件情况进行检查。
第四章 决定和公布
第三十条　市政府规范性文件草案应当经市政府常务会议讨论决定。
市政府会议讨论规范性文件草案时，由起草部门作起草说明，市法制办报告审查情况。
第三十一条　经市政府常务会议讨论通过的规范性文件草案，由市法制办会同起草部门修改定稿。
第三十二条　重要的市政府规范性文件，由市长签署“令”发布；其他规范性文件，由市长或市长委托的副市长签署“通知”发布。
第三十三条　市政府部门规范性文件应当经部门办公会议讨论通过，由部门负责人签署发布。
第三十四条　规范性文件应当公布；未公布的，不得作为工作依据。
第三十五条　公布规范性文件的载体按以下顺序确定：
（一）市政府公报；
（二）市政府网站；
（三）宣城日报；
（四）公告栏和能够让行政管理相对人及时知悉的其他载体。
第三十六条　规范性文件一般应当自公布之日起30日后施行。但是公开发布后不立即施行将有碍规范性文件施行的，可以自公开发布之日起施行。
第五章　解释和备案
第三十七条　市政府规范性文件条文本身需进一步明确界限或作补充规定的，由有关工作部门商市政府法制办提出意见，报市政府同意后发布。
第三十八条　市政府规范性文件中授权有关工作部门就执行中的具体问题作出解释的，由该工作部门负责解释；该工作部门解释有困难或其他部门对其解释有不同意见，要求市政府解释的，由市法制办作出解释。
第三十九条　市政府工作部门发布的规范性文件，由该工作部门负责解释。
第四十条　市政府发布的规范性文件，按规定报省政府和市人大常委会备案。市政府工作部门发布的规范性文件，直接报市法制办备案。
第六章 附 则
第四十一条 议事协调机构、临时性机构一般不得对外发布规范性文件；确需发布的，应按本规定报送市法制办审查和备案。
部门内设机构不得对外发布规范性文件。
第四十二条　公民、法人和其他组织对现行的规范性文件或解释有异议的，可以向市法制办提出，由市法制办负责登记、处理。
第四十三条　规范性文件应当适时清理，具体工作由市法制办统筹。
第四十四条　修改规范性文件的程序，参照本规定办理。
第四十五条 各县市区政府可参照本规定执行，也可结合本地实际另行制定相关规定。
第四十六条 本规定由市法制办负责解释。
第四十七条　本规定自2008年11月1日起施行。