陕西省汉中市人民政府办公室


汉政办发〔2006〕45号



汉中市人民政府办公室关于印发汉中市人民政府法律顾问工作规则（试行）的通知



各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：

《汉中市人民政府法律顾问工作规则（试行）》已经市政府研究通过，现印发你们，请认真贯彻执行。





二○○六年六月二十一日





汉中市人民政府法律顾问工作规则



（试　行）

第一章　总　则



第一条　为了规范市政府法律顾问工作，全面推行依法行政，促进全市经济和社会全面发展，根据陕法治办发〔2003〕12号文件和陕政办函〔2006〕45号文件精神，特制定本规则。

第二条　市政府设立市人民政府法律顾问办公室（以下简称“法律顾问办”）负责市政府法律顾问工作。

法律顾问办根据本规则开展工作。
第三条　法律顾问办与市政府法制办公室合署办公。法律顾问办设秘书处，办理有关具体事务。



第二章　工作职责



第四条　法律顾问办履行以下职责

（一）受市政府委托，就市政府重大决策提供法律方面的意见，参与市政府 重大决策的法律论证，解答有关行政事务的法律咨询；

（二）受市政府委托，对市政府起草或者拟发布的规范性文件提出修改、补充意见，从法律方面审查其合法性；

（三）受市政府委托，代理市政府参与诉讼、调解或仲裁活动，就市政府受理的行政复议、行政赔偿、行政许可、行政强制等所涉及的重大法律问题，提供法律咨询。参与处理涉及政府的尚未形成的民事纠纷、经济纠纷、行政纠纷和其他重大纠纷；

（四）参与以市政府名义洽谈、签约的涉外和国内经济项目谈判，协助市政府审查重大经济合同、经济项目及重要法律文书；

（五）协助市政府进行法制教育，参与法律知识培训活动，提高干部队伍法律素质；

（六）向市政府及时提供国家有关法律信息，指导政府工作人员依法履行职责，就政府行政管理中的法律问题提出建议；

（七）办理市政府委托的其他法律事务。


法 的 价 值 断 想

作者：卓泽渊


　　法的价值是一个十分古老而又新颖的法学命题。早在人类创制法或法律的时候，就开始了关于法或法律的价值思考。人类创制法或法律的行为，绝不是没有意义和目的的盲动，事实上，法学家和思想家们一直在思考和探索着法的价值。

　　法的价值是以法与人的关系作为基础的，法对于人所具有的意义，是法对人的需要的满足和人关于法的绝对超越指向。法的价值的探究实际上是法的意义的探究，是以法与人的关系为基础，并以人为归宿的法的意义探究。

　　法的价值即法对人的意义的第一个方面，是法对于人的需要的满足。这是法的价值的最直接、最基本的体现。法是怎么满足人们关于法的需要的？我以为其方式主要有两个，一是将人的需要法律制度化，使之具有合法的、为法律所保护的性质。这是人的需要在制度层面的法律化。例如，刑事立法体现了秩序、正义等，并将其落实在具体的规范之中；民事立法直接规定了效率、平等、公平等，并贯彻在整个法律制度之中；诉讼立法和仲裁立法直接规定公正与效率等，并在具体的制度和程序设计中将其体现出来。二是将已经法律制度化了的人的需要现实化为法律的现实。这是法的价值在社会生活意义上的法律化。法的价值在实际生活之中对于人的需要的满足，必须需要法律实施作为中介，并在法律实施中得以完成。这两种方式从不同的角度表现着法的价值。

　　法的价值即法对人的意义的第二个方面，是人关于法的绝对超越指向。其中的“指向”是指法的价值具有目标、导向的意义；“绝对”是指法的价值具有永远的、不断递进的，而又不可彻底到达的性质；“超越”是指法的价值作为人类关于法的追求而总是超越人的客观能力和客观的现实状况。法的价值的这种“绝对超越指向”性质，为法的价值的崇高与神圣奠定了基础，对人类关于法的行为和思想具有根本的指导意义，甚至是人关于法的精神企求与信仰。人类之所以会为了法的价值理想而不息奋斗和一往无前，最根本的原因，也就在于法的价值具有绝对超越指向的性质。历代不畏权贵、执法如山的清官的义行，无不是在一定价值精神指导下的壮举。

　　法的价值的两个方面的意义，经过了千百年的凝练，固化为了法治、自由、平等、人权、正义、人的全面发展等价值目标或价值准则。正是这些价值目标或价值准则，使历代圣哲、先贤、清官能为法的实现献身，死而无怨、死而无憾；使许多受到制裁的人会感到罪有应得、认罪伏法，甚至感激对其进行处罚的司法官员；使人们为法献身的意义超出了一己之私利与歧见，而更为崇高。集中体现法的价值的价值准则和价值目标——自由、平等、人权、公平、正义，乃至人的全面自由发展等，为法的发展与进步设定了实在的目标与远大的理想。



作者简介

　　卓泽渊，1963年生，西南政法大学副校长、教授，中国法学会法理学研究会副会长，最近入选第二届“杰出中青年法学家”。出版个人学术专著2部，主编、合著14部，发表论文90余篇。