农业部、商业部、对外经济贸易部关于加强含假高粱进口粮检疫和处理工作的通知
农业部、商业部、对外经济贸易部
农业部、商业部、对外经济贸易部关于加强含假高粱进口粮检疫和处理工作的通知
（（１９９０）农（检疫）字第１５号）
各省、自治区、直辖市商委、粮食局（厅）、农业（农牧渔业、农林、农牧）厅（局），外贸（经贸）厅（局、委）、各口岸动植物检疫机关、各粮食转运站、中国粮油食品进出口总公司、外运公司：
假高梁是我国进口植物检疫对象，是对农牧业生产有严重危害的恶性杂草，我口岸动植物检疫机关在进口粮中时有发现。为防止其传入和造成危害，近年来有关部门做了很多工作，但由于有些单位对假高粱的危害性认识不足，有怕麻烦思想，加之有时协调配合不够，致使除害处理措施在一些地方没有得到认真落实，存在着假高粱随进口粮传入、扩散的危险。为保护我国农牧业生产安全，须采取如下措施；
一、假高粱是载入贸易合同的我国进口植物检疫对象，外贸部门应要求卖方切实按照合同供货，对经检疫发现含有假高粱的进口粮，要积极开展对外索赔。索赔款由接运站扣除在港口因此而增加的费用开支后，其余分摊有关收粮单位用于假高粱处理。
二、口岸动植物检疫所要认真检疫，发现疫情及时通知有关部门。对含有假高梁进口粮的运输、装卸、储存及除害处理过程，当地检疫部门要进行严格监管，定期对可能被污染的场所进行疫情调查。
三、粮食部门要认真做好含假高粱进口粮的除害处理工作。有条件的港口，要在口岸就地处理，必须运往内地处理的，要集中在有条件的地点进行。在运输、装卸、储存和加工处理过程中，各有关部门要采取严密措施，防止其撒漏和扩散。
未经除害处理的进口原粮及其下脚料、地脚粮严禁出售、外调或随便遗弃。
四、农业、粮食、外贸、运输各部门要高度重视，各负其责，加强配合，共同努力做好这项工作。
附件：1．含假高梁进口粮的除害处理及监管暂行办法
2．假高粱简介
一九九０年十一月十六日
附件一： 含假高粱进口粮的除害处理及监管暂行办法
第一条 假高粱是我国进口植物检疫对象，是对农牧业生产有严重危害的恶性杂草。为防止其随进口粮传播、扩散，保护我国农牧业生产安全，根据《中华人民共和国进出口动植物检疫条例》和商业部《进口粮接运管理办法》、《粮油质量管理办法》等有关法规，特制定本办法。
第二条 含假高粱进口粮（以下简称“疫粮”）的除害处理及主管工作，涉及到粮食、农业和交通运输等部门，各部门要大力协作，共同做好防治工作。
第三条 疫粮的除害处理工作贯穿于进口粮的运输、接卸、储存、加工使用等过程之中，为做好此工作，各有关部门要制订具体措施，并在各负其责的同时，注意密切配合。
第四条 储运部门应做好以下工作：
1．港口进口粮接卸单位及时了解掌握口岸动植物检疫所的检验情况，一旦发现
假高梁，应立即通知该批粮食的储运主管部门和有关单位。
2．疫粮到达地的省、自治区、直辖市储运主管部门接到通知后，应尽快通知接
粮点及当地植检主管部门，以便及时采取除害处理措施。
3．将疫粮流向详细材料及时通知口岸动植物检疫所。
4．选用运粮专用车或完好车、船和麻袋等装具装运疫粮，并在每车、船的发货
明细表上注明。在运输和接卸过程中不得将疫粮和其它粮食混运、混放。否则，全部粮食都必须进行除害处理。
5．疫粮储存时，要专仓保管或单独堆垛，并在货位（囤头）外注明。疫粮出仓
时，明细表和检验报告单上要注明含有假高梁，要求使用人员操作时防止其扩散。
6．接卸、储存疫粮的作业区和运输工具作业完毕后要及时清扫，所有地脚粮都
要进行除害处理。
第五条 加工部门应做好以下工作：
1．接受含假高粱进口粮的加工厂，要有下脚料和地脚粮的处理工序。粉碎加工
作饲料是一种简便有效的方法，粉碎细度要在1毫米以下。也可采用经植检部门核准
的其它除害处理方法。
2．用洗粮工艺的加工厂，要在洗粮的水排放口设置孔径小于1毫米的筛网，以防止高粱随洗粮水流散。
第六条 口岸动植物检疫所应做好如下工作：
1．加强进口粮检疫工作，发现疫情及时通知港口粮食接运部门。
2．及时了解疫粮流向，连同口岸检疫情况、检疫处理意见，尽快通知疫粮到达
地植检主管部门。
3．对疫粮的入境港口接卸进行监管，并在发运时进行监管。
第七条 疫粮到达地植检主管部门要做好如下工作：
1．协助粮食部门选择好疫粮加工场所和接卸点。应注意使接粮点、储存地、加
工厂尽可能集中和相对固定。
2．对疫粮的除害处理过程进行监管。
3．定期对疫粮接卸点、加工厂周围进行调查。一经发现假高粱植株，要制订周
密的措施，指导和监督粮食部门做好防除工作。
第八条 对疫粮的除害处理和处理监管情况，粮食部门和检疫部门每年都要写出专题报告，分别报告商业部粮食储运局和农业部动植物检疫总所。
第九条 对违反本办法的单位和个人，根据国家有关法规予以处罚。
第十条 本方法自1990年12月1日起执行。由农业部（动植物检疫总所）和商业
部（粮食储运局）共同解释。
附件二： 假高粱简介
学 名：Sorghum halepense（L）pers
异 名：顾买草、石茅、阿拉伯高粱、宿根高粱。
分类地位：禾本科，高粱属。
形态特征：多年生草本植物，具长的根茎，秆直立，高达1—3米；叶阔绒状披针形，中脉白色且厚；园锥花序大，淡紫色至紫黑色；主轴粗糙，分枝轮生；小穗成对，无芒，一具柄，一无柄；颖果倒卵形，棕褐色。
生活习性：假高粱是多年生的根茎植物，以种子和地下茎繁殖。一棵植株一个生长季节大约可结2800粒种子、生长8千克鲜重植株和70米长的地下茎。颖果成熟后
，经过5～8个月的休眠即可萌发，有关试验表明，假高粱的种子在土中保存2年仍能
萌发，在干燥适温下可存活7年之久。
危 害：假高粱是世界十大恶性杂草之一，它可对谷类、棉花、苜蓿、麻类等30多种农作物构成危害，还可作为高粱属作物病虫害的一种寄主。它的根分泌物或腐烂的叶子、地下茎、根等，能抑制作物种子萌发和幼苗生长。高粱侵入农田后，能使甘蔗减产25—50％；玉米减少12—33％；大豆每公顷减产300～600千克。另据报道，假高粱中所含氰化物（HCH）高于其它栽培高粱。尤其是其嫩芽聚积量高，
牲畜误食可引起中毒甚至死亡。
分 布：假高粱原产地中海地区，现已传入很多国家；
欧洲：希腊、南斯拉夫、意大利、保加利亚、西班牙、葡萄牙、法国、瑞士、罗马尼亚、波兰、苏联等。
亚洲：土耳其、以色列、阿拉伯半岛、黎巴嫩、约旦、伊拉克、伊朗、印度、巴基斯坦、阿富汗、泰国、缅甸、斯里兰卡、印尼、菲律宾。
非洲：摩洛哥、坦桑尼亚、莫桑比克、南非等。
美洲：古巴、牙买加、危地马拉、洪都拉斯、尼加拉瓜、波多黎各、萨尔瓦多、多米尼加、委内瑞拉、哥伦比亚、秘鲁、巴西、玻利维亚、巴拉圭、智利、阿根廷、墨西哥、美国、加拿大等。
大洋洲及太平洋岛屿：澳大利亚、新西兰、巴布亚新几内亚、斐济、美拉尼亚、西玻里尼亚、密克罗尼亚、夏威夷等。
传播方式及防除：种子混杂在粮食中是假高粱远距离传播的主要途径，另外种子还可随水流传播。假高粱的根茎可在地下扩散蔓延。也可被货物携带向较远距离传播。
对于进口粮中所带假高粱种子，目前经济有效方法是在严防撒漏的情况下，将其下脚料做粉碎处理。对于小范围生长的假高粱植株，可采用挖掘根茎进行销毁处理。化学防治，可使用草甘磷或盖草能。
【内容摘要】近年来，看守所职务犯罪案件的屡屡发生，不仅严重损害了司法机关的形象、尊严和声誉，而且破坏了法律的严肃性、公正性，直接关系到监管场所的安全与稳定，因此必须从源头上对看守所职务犯罪案件加以预防和遏制。
【关键词】看守所民警、职务犯罪、原因、对策
看守所是羁押依法被刑事拘留、逮捕的犯罪嫌疑人、被告人以及留所服刑人员的国家行政机关，依据国家法律对上述人员实施警戒看守，加强教育，维护安全，保障侦查、起诉和审判工作的顺利进行。近年来，看守所职务犯罪案件的屡屡发生，不仅严重损害了司法机关的形象、尊严和声誉，而且破坏了法律的严肃性、公正性，直接关系到监管场所的安全与稳定，因此必须从源头上对看守所职务犯罪案件加以预防和遏制。
一、看守所民警职务犯罪的原因
（一）监管民警利用职务之便，采取各种非法手段体罚和虐待被监管人员的；监管干警在执行职务期间玩忽职守造成被监管人非正常死亡的；看守所出现“牢头狱霸”，乱收费，违反监管，违规组织劳动及各种非正常事故发生的等等。
（二）监管民警长年累月与各种违法犯罪分子“打交道”，实行面对面管理，接触的阴暗面多，本身就容易被感染，如果再淡化执法活动的严肃性，思想上不以为然，行动上界线不清，一旦遇到拉拢腐蚀，往往就顶不住利诱，拉不开情面，把手中的权利滥用为个人的“私用资产”，自由放任而无视权力的责任和义务，将其视为进行权钱交易、人情交易的“筹码”。
（三）由于看守所的相对封闭性，造成工作透明度较差，使来自外部的监督制约很弱，内部的监督制约机制又不健全，为职务犯罪的产生创造了土壤和条件。而目前监所检察监督往往是被动监督，监督的环境还不尽如人意，千丝万缕的人际关系和复杂的看守所环境令人无所适从，使得监督力度不够，有时只能停留在口头上，给犯罪分子以可乘之机。
（四）警力的不足及岗位的特殊性，使得部分民警长期处于一种精神高度紧张的状态，时间一长，其身心必然负荷过重，最终导致的结果就是要么力不从心，要么放任不管。
二、预防看守所民警职务犯罪的对策
（一）加强检所合作，共建监督制约机制，扎实搞好职务犯罪预防工作。一是在切实加强思想政治工作的前提下，要扎扎实实地开展职务犯罪预防工作，一靠制度，二靠管理，三靠监督。严格制度、严格管理、严格监督的关键是在监管场所内部建立健全一个整套监督制约机制，防止贪污受贿和虐待被监管人等案件的发生。二是监管机关要主动接受检察机关、纪检、监察、被监管人员及其家属等的广泛监督。增强监室管理和刑罚执行活动的透明度。三是注意解决好有章不循、有法不依的问题。四是对违法违纪的民警要依法依纪处理，以实际行动增强群众参与监督的积极性。从而使监管场所的监管改造工作、生产经营活动和队伍管理更加规范，增强了纪律性，减少了随意性，从而防范了职务犯罪案件的发生。
（二）强化教育，提高队伍的免疫力。在监管民警中开展全心全意为人民服务的宗旨教育；艰苦奋斗，勤俭节约教育；密切联系群众的思想作风教育；社会主义法治理念教育；使每个民警都牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，增强艰苦奋斗、无私奉献、全心全意为人民服务的观念，真正从思想上铲除职务犯罪的土壤，铲除职务犯罪的根基。
（三）强化对职务犯罪行为的打击力度，构筑威慑防线。预防监管场所职务犯罪的发生，要坚持标本兼治，教育是基础，法制是保障，监督是关键。要充分发挥检察机关在预防监管场所职务犯罪工作中不可替代的作用，运用法律监督武器，通过查办和揭露职务犯罪，形成声势，形成威慑，达到减少和遏制职务犯罪的目的。同时，要深入监管场所，掌握看守所各个流程、各个环节，发现其中存在的漏洞，掌握监管民警职务犯罪发案规律，畅通在押人员的举报、申诉渠道。对发现的职务犯罪线索，一定要认真摸排，涉嫌犯罪的，要严肃立案查处，并与法院沟通、协调，形成打击职务犯罪的合力，形成“不敢犯”的威慑态势，让潜在的腐败分子明白“法不可违，罪不可犯”，构筑法律威慑防线。
【注释】
[1]刘瑞华、吴恒兵：《看守所民警职务犯罪的分析及预防对策》
[2] 李弼美 何庆纳：《浅析看守所职务犯罪的原因及防范对策》
作者：景县人民检察院监所科 张石坤