我国的“社区矫正”，是与监禁矫正相对的行刑方式，是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关，在相关社会团体、民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。
　　检察机关是以法律监督者的角色参与到社区矫正工作中的，在依法履行监督职责的同时，协助公安、司法等有关职能部门，为社区矫正工作的有效开展及监外执行罪犯顺利完成改造，重新回归社会发挥了重要作用。在当前社区矫正执行主体多元化、执行形式多样化的现实情况下，检察机关在社区矫正工作中的角色定位至关重要，而这需要厘清检察机关与其他相关部门之间的的工作关系，并在此基础上明确检察机关在社区矫正中的职责与功能。

　　一、检察机关在社区矫正中地位与作用的法定性
　　检察机关作为国家的专门法律监督机关, 主要职能作用就是保证国家法律得以正确贯彻实施。这种专门的监督体现为国家权力机关例行法律监督权。毫无疑问, 从法律监督的特性上看, 检察机关的监督权丝毫也不能离开法律, 无论是监督的内容、监督的形式, 抑或是监督的手段和方法, 都不能超越法律的规定。
　　十一届全国人大常委会第十九次会议通过刑法修正案(八)，明确将社区矫正写入刑法，规定对管制、缓刑、假释三种刑罚实行社区矫正，使得社区矫正第一次正式出现在刑法文本中，从法律意义上确立了社区矫正的刑罚性质，这标志着社区矫正制度正式上升为法律层面，是社区矫正法律制度建立的重大标志。刑法修正案的出台对于检察机关发挥在社区矫正过程中的作用提供了法律基础和保障，对于检察机关正确行使法律监督权起到了提纲挈领的作用。

　　二、检察机关在社区矫正工作中的作用
　　检察机关依据《刑事诉讼法》和《人民检察院组织法》的规定,对刑罚执行机关的执法活动实行监督。自社会矫正试点工作开展以来,确立了对监外罪犯在法律程序上由公安机关执行,日常的监管帮教工作由矫正机构进行的工作模式。那么,在执行主体的多元化,执行形式的多样化的刑罚执行活动中,检察机关的监督指向是否发生变化，应如何履行法律监督职能？因而,明确矫正工作的性质,理顺检察机关与社区矫正的相关机构之间的工作关系,在性质、程序及内容上作出明确的法律界定,是检察机关社区矫正工作中体现其监督职能的前提。
　　（一）检察机关与公安机关之间的关系
　　在社区矫正工作中,公安机关的执法职能主要表现在对监外罪犯的出人管理和矫正过程中法律程序的执行上。根据《社区矫正工作流程》的规定,人民法院对被告人判处缓刑、单处剥夺政治权利或管制时,应通知地区公安机关派员参加。人民法院对罪犯裁定宣告假释时,应通知罪犯原居住地的地区公安机关派员参加。宣告完毕后,由地区公安机关将假释罪犯带回所在社区。因矫正对象违反有关监管规定必须给予治安处罚,或需要提出撤销缓刑、撤销假释、建议收监的,经社区矫正工作小组提出意见后,由当地公安机关依照法律程序办理手续。矫正对象被解除管制、恢复政治权利、假释期满、缓刑期满之日,应由当地公安机关向矫正对象居住地群众公开宣布,日常的监管和教育由矫正专职社工执行。可见,公安机关虽然不再是监外罪犯刑罚执行的唯一主体,但无论根据《刑事诉讼法》还是《社区矫正工作流程》的规定,它在社区矫正工作中依然行使刑罚执行权,履行着对监外罪犯监管的执法职责。因此,对这一部分刑罚执行机关的执法活动,检察机关依法进行监督,对公安机关在矫正工作中出现的违法执行或侵害矫正对象合法权利的行为依法予以纠正。
　　（二）检察机关与矫正机构的关系
　　我国《刑事诉讼法》第224条规定：人民检察院对执行机关执行刑罚的活动是否合法实行监督。根据这一规定,检察机关履行法律监督必须具备两个前提：一是执法机关；二是执法行为。即只有对执法机关的执法行为,检察机关才能进行检察监督。那么,在社区矫正工作中,社区矫正机构的性质是否属于执法机关,它的执法活动是否应该受到检察机关的监督，这值得商榷。
　　从矫正工作的司法属性来看,人民检察院通过发现和纠正刑罚执行过程中的违法行为、查处涉嫌犯罪的监管人员的刑事责任来保障刑罚的有效执行,确保国家法律统一正确的实施。在社区矫正工作中,矫正机构承担了对监外罪犯的矫正职能,即监管和教育,虽然,对矫正对象的监管活动形式是多样的,但其刑罚执行活动的性质没有发生根本改变。按照“机关继受”原理,原先公安机关担负的监管职责已由社区矫正机构替代或分担,其接受法律监督的义务也应由其继受机关继续承担。所以,两高两部对社区矫正工作确定为“……由专门的国家机关,在相关社会团体和民间组织及志愿者协助下,……促进其顺利回归社会的刑罚执行活动。”
　　从社区矫正工作的组成来看,社区矫正机构的职责决定了其担负日常的管理教育工作,并对矫正对象的刑罚种类、刑罚期限、接受机关的情况负责管理。刑罚执行主体的多元化、立法上的空白,又使我们不能简单地把社区矫正机构等同于执法机关。在社区矫正机构这一复杂主体中,公安和监狱是以执法机关的身份和社区专职社工的名义履行着对矫正对象监管执法活动,是检察机关监督的对象通常的社区干部和社会志愿者则是担负帮教、援助等不具有法律意义的社会行为,不是检察机关监督的职责范围。虽然这两者的工作性质存在相当差异,但是他们都是社会矫正工作中不可或缺的重要组成部分,他们的工作之间也是相互联系,相互渗透,是不可分割的整体。在实践中我们也只能把社区矫正工作小组中的执法人员和专职社工视同一个执法整体。因此,社区矫正机构从法律意义来确认并不是一个完整意义上的执法机关,检察机关对社区矫正工作机构不能行使《刑事诉讼法》中规定的完整的监督权。他们行使的是既具有部分刑罚执行的工作主体的职能,又具有部门社会性工作特有的职能。所以,检察机关在社区矫正工作中,对于刑罚执行的内容,须实行法律监督职能,接受监督的主体是矫正业务工作的组织和管理者——各司法行政机关。而对社会性的工作部分,检察机关一般不具有直接的法律监督职能,对刑罚执行监督所涉及的社会性、行政性的边缘工作,通常是间接的监督,不具有直接的法律监督职能。

　　三、检察机关履行监督职能的途径
　　刑事执行权是国家重要的司法权力,直接关系到国家刑罚权的实现,关系到罪犯合法权益的保护,因此,只有得到有力的监督和制衡,才能保障权力的正确有效实施,在社区矫正的监督过程中检察机关可以从“前、中、后”实现三段式检察监督。
　　（一） 履行对监狱、审判的监督职能,加强矫正前监督。
　　社区矫正工作对矫正对象有明确的规定：即确有认罪悔改表现,不致再危害社会的罪犯才能适用非监禁刑,到社区中接受矫正。因此，检察机关要加强审判监督及对矫正对象决定考验期出狱前的监督职能,纠正不符合条件的对象被判处缓刑或予以假释等,防止借社区矫正之名,行权利滥用之实。
　　（二）履行立案监督职能,加强矫正中监督。
　　在矫正过程中,发现矫正对象长期脱管、漏管等情况检察机关可向公安机关提出顺延执行期限的建议,也可以向矫正机构提出检察意见,建议矫正机构向公安机关提出延长执行报告意见对矫正对象在正期间有违反社会治安管理条例的违法行为及构成犯罪的,履行立案监督职能,建议、监督公安机关及矫正机构对其予以治安处罚或收监或追究其刑事责任。此外,矫正机构对矫正对象实行的司法奖惩有错误或与事实不符,可向矫正工作小组提出撤消奖惩的建议。
　　（三） 履行执行监督职能,加强矫正后监督。
　　矫正对象被解除管制、恢复政治权利、假释期满、缓刑期满之日,应由地区公安机关及矫正机构向矫正对象居住地群众公开宣布。检察机关应检察并防止提前宣布、逾期宣布、不宣布及不向矫正对象发放期满证明书等违法行为,切实保障矫正对象的合法权益。

　　开展社区矫正工作是社区综合治理工作的重要组成部分，是我国社会经济发展和民主法制建设的客观要求,是依法治国在刑罚执行过程中的具体体现。它有利于进一步健全社会监管体系,完善司法制度,
保障审判机关的判决得到准确、有效地实施,维护法律的严肃性,提高非监禁刑罚执行效果。
社区矫正有利于改造罪犯再社会化的进程,实现“监狱人”向“社会人”的转变,融人社区进行矫正,帮助其减少对社会生活的不适应,为他们早日社会化创造有利条件,维护社会的安定和团结,有利于使司法、社会资源得到合理整合。

　　社区矫正工作集中了国家强力部门与社区群众共同抵制犯罪的集体力量。对于各种力量相对集中的社区矫正工作来说，法律机制与工作方法的不健全容易导致这一新生事物发展的方向偏差。在这种情况下，检察机关更要积极地参与完善社区矫正法律制度的工作，不断探索积极有效的方式，切实履行好社区矫正的监督职能。

作者单位：济阳县检察院
黑龙江省齐齐哈尔市人民政府


齐齐哈尔市居民身份证管理规定
齐齐哈尔市人民政府



第一条 为加强对居民身份证的监督管理，保障公民领取居民身份证后依法从事各项活动，根据《中华人民共和国居民身份证条例》和《中华人民共和国居民身份证条例实施细则》的规定，结合本市实际情况，特制定本规定。
第二条 凡在本市行政区域内年满十六周岁以上、有常住户口的公民，均须按本规定办理居民身份证。
第三条 凡年满十六周岁以上的下列公民均须到户口所在地公安派出所申请领取居民身份证：
（一）从外地迁入本市行政区的；
（二）华侨、香港、澳门、台湾同胞回本市行政区域内定居的；
（三）现役军人复员、转业到本市行政区域内居住的；
（四）被判处管制的人，以及被判有期徒刑宣告缓刑的人；
（五）被判处拘役、有期徒刑和被劳动教养的人，在刑满释放、解除劳动教养回本市行政区域内居住的。
第四条 公民在领取、换发、补发身份证时，应到公安机关指定的照像馆照一寸免冠照片。因年老多病丧失活动能力、患精神病、智残严重的，由其家属或监护人提出申请，经公安派出所批准后，可暂缓领取居民身份证。
第五条 公民领取居民身份证后，应遵守下列规定：
（一）居民身份证必须随身携带，妥善保管，正确使用，随时接受公安机关的查验；
（二）居民身份证严重损坏、不能辨认时，应申请换领新证；
（三）在居民身份证有效期满前三个月申请换发新期限居民身份证；
（四）居民身份证丢失的，应及时向常住户口所在地公安派出所报告，同时要在地方日报声明查找。三个月查不到，应申请补领新证；
（五）初次申领居民身份证时，免交工本费；换领、补领新证时，收取工本费。
第六条 本市行政区域内登记有常住户口并持有居民身份证的公民，遇工作调动、搬迁、结婚、随迁的，应按下列规定办理迁移、变动手续：
（一）公民在本市行政区域内迁移的，暂不换发新的居民身份证；从外地迁入、持有居民身份证的公民，在领取新证时缴回原居民身份证；
（二）公民迁往外地，办理户口迁出手续时，公安派出所要在登记薄上记载迁往地点、时间和居民身份证号码；
（三）迁往外地的公民自带居民身份证，交迁入地公安派出所并换领新证；
（四）公安派出所在办理本市内户口迁移手续的同时，应将《常住人口登记表》一并随迁移证密封转交迁入地公安派出所；迁往外地的公民，《常住人口登记表》由原派出所另行留存备查；
（五）凡登记有常住户口、年满十六周岁以上未申领居民身份证的公民，应在迁移证备注栏内加盖未领居民身份证印章。
第七条 本市行政区域内登记有常住户口、并持有居民身份证的公民因应征入伍、出国或前往港、澳、台地区定居以及死亡的，公安派出所在办理注销户口手续时，应按下列规定办理：
（一）收回本人居民身份证，在《常住人口登记表》记事栏内注明入伍、出国、出境、死亡的时间、地点和原因，并将《常住人口登记表》和居民身份证统一分类保管；
（二）应征入伍、出国、出境人员反回本市行政区域内定居、其居民身份证有效期未满的，将原证发还本人继续使用；
（三）不回原常住户口所在地居住，而在本市行政区域内异地申报落户的，须到原居住地公安派出所领取原发居民身份证；原居住地公安派出所将《常住人口登记表》密封转到申报地公安派出所。
（四）公民死亡后，《常住人口登记表》要长期保存。
第八条 公民领取居民身份证后，因犯罪被判刑或劳动教养的，其居民身份证由人民法院和批准劳动教养机关收缴，并移交执行刑罚或教养机关保存。刑满释放、解除劳动教养后将其居民身份证发还本人。
第九条 公民在办理下列事务时，应出示居民身份证：
（一）选民登记；
（二）办理户口登记和迁移手续；
（三）兵役登记；
（四）婚姻登记；
（五）报考大专院校或各种职业、专业学校，办理入学登记；
（六）办理招工、招干、就业、聘用和离、退休手续；
（七）参加社会保险、领取社会救济；
（八）办理公证事务；
（九）办理前往边境管理区通行证件；
（十）办理出境手续；
（十一）参加诉讼事务；
（十二）办理机动和非机动车、船驾驶、行驶证件；
（十三）办理各类营业执照；
（十四）提前支取存款，储蓄存单挂失，使用各种专业银行支票和汇票；
（十五）领取有价票券；
（十六）办理家庭财产和人身保险业务；
（十七）办理搭乘民航飞机手续；
（十八）投宿旅店登记；
（十九）提取汇款和领取邮件；
（二十）办理拍卖、寄卖、典当、租赁手续；
（二十一）刻制印章；
（二十二）出售生产性废旧金属；
（二十三）来本市行政区域内从事务工、经商、运输和办服务事业的劳务人员办理暂住、寄住和各种证件；
（二十四）购买、转卖猎枪；
（二十五）各部门认为需要公民出示居民身份证以证明身份的其他事项。
第十条 公安人员依法执行公务需查验居民身份证时，应首先出示本人的证件。除公安机关依法对被告人采取强制措施可以扣留居民身份证外，其他单位呈个人不得扣留或作为抵押。
第十一条 公安派出所应严格执行《常住人口登记表》管理制度。公安、司法及各保卫部门因工作需要查阅《常住人口登记表》时，必须持本部门的证件方可查阅。
第十二条 凡违反本规定，有下列行为之一者，处以警告或五十元以下罚款：
（一）不按规定申领居民身份证，经公安机关通知后仍不改正的；
（二）不按规定换领、补领或交回原居民身份证的；
（三）拒绝公安人员依法查验居民身份证的；
（四）随意扣押他人居民身份证的；
（五）冒用和借用他人居民身份证的。
第十三条 有下列行为之一者，处五十元以上、一百元以下罚款：
（一）承办本规定第九条事项的有关单位，不严格执行居民身份证登记制度或发现可疑情况不向公安机关报告的；
（二）盗用、出售他人居民身份证的。
（三）故意毁坏他人居民身份证的。
第十四条 罚款必须使用统一票据。罚款金额上缴市、县财政。
第十五条 本规定由市公安局负责解释并组织实施。
第十六条 本规定自发布之日起施行。



1989年9月3日