浙江省杭州市人民政府


杭州市人民政府令
　
第１６４号



　　《杭州市清河坊历史街区保护办法》已经市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长　任保兴
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二０００年十二月二十八日


　　　　　　　　　　　杭州市清河坊历史街区保护办法



　　第一条　为加强对清河坊历史街区的保护和管理，继承优秀的历史文化遗产，根据《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国城市规划法》、《浙江省历史文化名城保护条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本办法所称清河坊历史街区，是指杭州市上城区范围内东临中河路、西至华光巷、南靠吴山及鼓楼、北抵高银巷，同时向东延伸到元宝街、胡雪岩故居，向北延伸至祠堂巷于谦故居的区域。


　　第三条　清河坊历史街区的保护应当坚持有效保护、合理利用、科学管理的原则，正确处理好保护与建设的关系。
　　清河坊历史街区的整修，应当坚持保留历史文脉与再现传统街区风貌的有机统一，并参照《威尼斯宪章》全信息原则、可逆原则、可识别原则和多样性、多元化文化原则，对所有建筑分门别类，区别对待。


　　第四条　上城区人民政府负责组织实施本办法。
　　上城区人民政府组建清河坊历史街区管理机构，具体负责清河坊历史街区的保护、管理和监督工作。
　　建设、规划、文物、土地、旅游、房产等有关管理部门，应当按照各自职责，做好清河坊历史街区内的相关管理工作。


　　第五条　上城区人民政府应当根据杭州市城市总体规划的要求，会同市有关部门编制清河坊历史街区的保护规划，经市人民政府批准后组织实施。
　　清河坊历史街区的保护规划，应当划定重点保护区和传统风貌协调区，重点保护区、传统风貌协调区应当编制能反映整体历史环境风貌的详细规划，合理确定规划的主要控制指标。
　　清河坊历史街区的保护规划，应当合理布局各区块功能，保持清河坊历史街区的传统风貌和历史文化气息。


　　第六条　上城区人民政府应当把清河坊历史街区保护所需经费列入同级财政预算，专项用于清河坊历史街区的保护工作。
　　鼓励和支持社会捐助，开辟多种资金来源，用于清河坊历史街区的保护。


　　第七条　经批准的清河坊历史街区保护规划，任何单位和个人都必须严格执行，不得擅自改变。
　　在清河坊历史街区范围内的土地利用和各项建设，须符合保护规划的要求。


　　第八条　清河坊历史街区范围内因规划需要保留的房屋应实施成片和整幢保护，并按以下规定进行保护和改造：
　　（一）公有住宅房屋（包括直管公房和单位自管住宅）由清河坊历史街区管理机构统一保护和改造，原使用人由清河坊历史街区管理机构负责按照《杭州市城市房屋拆迁管理条例》的规定实行易地安置或货币安置；
　　（二）产权属私人所有的房屋，产权人要求自行保护和改造并且符合有关条件的，可由产权人自行保护和改造，使用人由产权人负责按照《杭州市城市房屋拆迁管理条例》进行安置；
　　（三）产权属单位的非住宅房屋，产权单位有能自行保护和改造的，由产权单位按照清河坊历史街区的保护规划实施与改造。
　　除前款第（二）、（三）项规定外，清河坊历史街区内因规划需要保留的房屋，由清河坊历史街区管理机构统一保护和改造，其产权人或使用人由清河坊历史街区管理机构按照《杭州市城市房屋拆迁管理条例》的规定实行易地安置或货币安置。
　　清河坊历史街区范围内因规划需要拆除的房屋，其产权人或使用人由清河坊历史街区管理机构负责按照《杭州市城市房屋拆迁管理条例》的规定实行易地安置或货币安置。


　　第九条　自行保护和改造保留房屋的产权人，应当与清河坊历史街区管理机构签订保护和改造协议，履行保护和改造的义务，遵守保护和改造的规范。
　　清河坊历史街区范围内因规划需要保留的房屋，其产权人、使用人在搬迁前应负责原样保护，不得拆除或损坏原建筑构件。


　　第十条　清河坊历史街区管理机构应当对街区内建筑物、构筑物和其他设施的复建和整修方案，按照街区保护规划要求进行把关，保证整修质量。


　　第十一条　清河坊历史街区管理机构应当采取有效措施，逐步完善清河坊历史街区的基础设施，并有计划、有步骤地对保护规划确定保护的建筑物、构筑物及其他设施进行维护和整治。
　　对保护规划确定保护的建筑物、构筑物和其他设施，其产权人或使用人应当与清河坊历史街区管理机构签订保护责任书，明确保养、维修责任。


　　第十二条　在清河坊历史街区的重点保护区、传统风貌协调区范围内进行建设的，其设计方案应事先征得清河坊历史街区管理机构和市文物行政主管部门同意后，方可办理有关手续；涉及文物保护单位、文物保护点保护范围和建设控制地带的，按有关文物保护的法律、法规执行。


　　第十三条　对清河坊历史街区保护规划确定保护的建筑物、构筑物和其他设施，不得进行影响其传统风貌的改建和装修。确需改建和装修的，其设计方案应征得清河坊历史街区管理机构、城市规划、文物行政主管部门的同意。


　　第十四条　清河坊历史街区范围内经清河坊历史街区管理机构安置补偿后腾空的房屋，由清河坊历史街区管理机构进行管理，相应确认产权，并按保护规划要求进行整修。整修后的使用，实行公开招标或拍卖，招标和拍卖所得应用于清河坊历史街区的保护和管理。


　　第十五条　清河坊历史街区的功能定位，以商贸旅游为主、居住为辅。通过招标或拍卖，取得房屋所有权或使用权的单位或个人，需从事经营活动的，应当符合清河坊历史街区保护规划确定的区块功能和业态布局的要求，体现清河坊历史街区文化氛围。
　　工商行政管理部门应当按照清河坊历史街区的业态布局，对申请从事经营活动的单位和个人核发相应的营业执照。


　　第十六条　清河坊历史街区范围内的经营者应当合法经营，依法纳税，并接受清河坊历史街区管理机构的统一管理。


　　第十七条　任何单位和个人不得在清河坊历史街区内从事下列行为：
　　（一）损坏或拆毁保护规划确定保护的建筑物、构筑物和其他设施；
　　（二）进行危及文物古迹安全的活动；
　　（三）改变地形地貌，对清河坊历史街区保护构成危害的；
　　（四）擅自占用或破坏保护规划确定保留的绿地、水系、道路等；
　　（五）擅自侵占清河坊历史街区的房屋；
　　（六）违反业态布局，擅自改变经营范围；
　　（七）其他对清河坊历史街区构成破坏的活动。


　　第十八条　违反本办法规定，擅自改变或不执行清河坊历史街区保护规划，造成重大损失或严重后果的，对有关单位的负责人和直接责任人员，由有关部门按管理权限给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第十九条　保留房屋的产权人，既不自行保护和改造，又无正当理由拒绝搬迁的，由上城区人民政府责令其限期搬迁，并按照《杭州市城市房屋拆迁管理条例》的规定进行安置补偿。逾期仍不搬迁的，由上城区人民政府申请人民法院强制搬迁。


　　第二十条　自行保护和改造房屋的产权人，未按协议履行保护和改造义务的，由清河坊历史街区管理机构按照协议的规定追究其法律责任。


　　第二十一条　违反本办法第十三条规定，擅自进行改建和装修的，由城市规划行政主管部门责令其停止施工。尚可采取补救措施的，责令其限期改正，补办有关手续，并可处以１０００元以上１００００元以下的罚款；破坏严重、采取补救措施后难以恢复原状的，处以１００００元以上１０００００元以下的罚款。


　　第二十二条　有本办法第十七条第（一）项行为的，由文物行政主管部门责令其停止损害，限期改正，并可处以１００００元以上１０００００元以下的罚款。
　　有本办法第十七条第（二）项行为的，由文物行政主管部门责令其停止破坏活动，限期采取补救措施，并可处以５０００元以上５００００元以下的罚款。
　　有本办法第十七条第（三）项行为的，由规划行政主管部门责令其停止有关活动，限期采取补救措施，并可处以 ５０００元以上２００００元以下的罚款。
　　有本办法第十七条第（四）、（五）项行为的，由规划行政主管部门和有关行政主管部门按规定职责依法处罚。


　　第二十三条　对违反本办法，涉及其他法律、法规的，由有关部门依法予以处罚。


　　第二十四条　本办法自发布之日起施行。


北京市科协 市财政局 等


北京市科协系统科技咨询服务费用收支管理实施细则
北京市科协 市财政局 市税务局


序
科技咨询服务是科技工作走向社会化的一种好形式，是促进科学技术与经济建设相结合，充分发挥科技人员才智和潜力的重要途径，为促进科技咨询服务工作的开展，根据中国科协、财政部（86）科协发咨字089号文件的有关规定，结合本市的具体情况，特制定本实施细则。

一、机构管理与适用范围：
1．本市、区、县科协经上级主管部门批准建立的科技咨询服务机构（对内为咨询工作部），在同级科协的领导下，依靠所属学会的会员及各部门、各单位和社会上的科技人员，在做好本职工作的前提下，有组织地开展科技咨询服务活动。它是社会公益性的，不以盈利为目的的事业单
位。
2．市科协咨询部是本市科协系统科技咨询服务的归口单位，负责对本市科协系统科技咨询服务工作进行指导协调和管理监督，由市政府批准成立并直接领导的北京科技协作中心对外承接各项科技咨询服务业务。
3．对于科技力量强，具有一定管理水平，条件成熟的市级学会、协会、研究会和“中心”理事单位，经北京科技协作中心批准，作为“中心”的直属咨询机构，以北京科技协作中心×××分部的身份独立对外签订咨询服务合同。费用收支受“中心”管理，检查，监督，并接受主管部
门及财政、税务、审计部门的财务监督。
4．分部必须严格按照文件规定的业务范围开展科技咨询服务业务，使用“中心”统一规定的合同文本，由委托、受托双方或委托、受托、中介三方依法签订科技咨询服务合同。
科技咨询服务合同经科技协作中心审查，登记备案，才能享受科协系统咨询服务费用收支和减免税收优惠。

二、业务范围：
1．协助部门、地区和企事业单位制定全面或单项发展规划；协助制定城市建设规划和环境保护规划；对国土整治和自然资源的综合开发利用提出方案。
2．对已制定的发展规划和提出的开发方案进行技术经济论证。
3．对工程建设项目，技术改造项目，技术引进项目进行可行性研究或对可行性研究方案进行综合评议论证。
4．为部门、企事业单位的新建和技术改造项目解决建设、生产、管理中的技术难题。为新材料、新工艺、新设备和新产品的设计、研制组织协作攻关。
5．协助有关部门对科技成果进行评价鉴定。组织技术转移、转让，为科技成果的推广提供咨询。
6．为工业产品的国产化和引进技术、引进设备的消化、吸收、发展、创新提供咨询服务。并组织国产化消化项目的具体实施。
7．为地区和单位开办各种管理，专业技术培训班，为人才培养提供服务。
8．开展国际咨询业务，为引进外资、技术、设备、人才及与有关部门共同举办外展和对外技术交流，输出智力和技术成果提供服务。
9．其它科技咨询服务业务。

三、收费原则：
1．科技咨询服务应根据国家有关规定、咨询项目的工作量和技术难易程度等收取费用。由承担和委托单位双方协商，通过签订正式合同确定。
2．对可以计算经济效益的咨询项目，按咨询服务后一定期间内实现的实际经济效益或该产品销售额的一定比例计算，分期或一次提成收费。
3．对不易计算经济效益的咨询项目，可按咨询过程中所需直接费用（包括为开展咨询而支付的技术劳务费、实验费、资料费、各种技术处理费、复制费、交通费、通讯费、会议费、差旅费、科技人员津贴及对科技人员所在单位的补偿费和咨询机构工作人员的工资等）收费，并加收5
—20％的咨询服务费。
4．提供科技信息和中介服务可按成交额的3—5％收取咨询服务费。
5．对国外提供咨询服务，按国际惯例收费。

四、收入的分配与使用：
1．市、区、县科协直属科技咨询服务机构设专职财会人员，建立银行帐户和严格的财务管理制度。接受财政、税务、审计、银行等部门的监督。
2．科技咨询服务纯收入中可提取10—15％用于受聘参加科技咨询服务的专家和促成咨询项目完成的科技咨询人员的津贴。提供中介服务和信息的可以从中介收入和信息收入中提取5％，用于奖励有贡献的人员。对于为北京市服务的咨询项目，可适当给予优惠。
对政府有关部门、老、少、边、贫地区以及具有社会公益性质项目提供的优惠咨询，可由咨询机构咨询服务纯收入的10—15％中提取给参加咨询的专家津贴，按实际工作量计算每人每月不超过60元。
以上各项均不计征奖金税。
3．“中心”以正式签订的科技咨询服务合同为依据，按规定发放专家津贴。银行凭加盖有市、区、县科协直属科技咨询机构财务专用章及各项手续齐全的“工资总额以外的奖金领款证明”提取单支付，否则予以拒付。
4．对核拨事业经费的各级科协直属咨询服务机构暂免征营业税和所得税。实行独立核算，自收自支的事业性质的咨询服务机构，三年内免征所得税。对按规定缴纳营业税有困难的，可报税务部门审批，减免营业税。
5．市、区、县科协直属科技咨询服务机构纯收入的20％上缴同级科协，用于补充科协事业经费的不足；50％用于咨询事业的发展基金；10％作为保险基金；10％用于集体福利基金；10％用于职工奖励基金，但发放奖金超过财政核定额照章纳税。

五、其他：
1．本实施细则仅适用于北京市科协系统科技咨询服务机构。其它单位、部门不得比照执行。
2．本实施细则自颁发之日起执行，原京科协（82）财字004号，京财政（82）财行字778号文件废止。（过去按上述文件签订的尚未结束的咨询合同，仍按原文件办理）。



1986年10月16日