安徽省安庆市人民政府


宜政发〔2004〕1号


关于印发《安庆市人民政府工作规则》的通知


各县(市)、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

现将《安庆市人民政府工作规则》印发给你们，请遵照执行。


安庆市人民政府
二○○四年三月十八日


安庆市人民政府工作规则


第一章 总 则

一、根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《安徽省人民政府工作规则》，结合安庆市人民政府（以下简称市政府）的工作要求，制定本规则。
二、市政府的工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的路线、方针和政策，执行市委、市人民代表大会及其常务委员会的决议和上级领导机关的决定；坚持依法行政，实行科学民主决策，接受人民监督，建设一个让全市人民群众信任的学习型、服务型、法治型、廉洁型和效能型的政府。
三、市政府各部门要依法行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，加快推进电子政务，提高行政质量和效率，认真贯彻落实市政府的各项工作部署。

第二章 市政府组成人员及其职责

四、市政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长及组成部门的各委员会主任、各局局长。
五、市政府实行市长负责制，市长领导市政府的工作。副市长协助市长工作。
六、副市长按分工负责处理分管的工作；受市长委托负责其他方面的工作。
七、秘书长在市长领导下，负责处理市政府的日常工作。
八、市长出访和出差期间，由负责常务工作的副市长受市长委托主持市政府工作。
九、各委员会主任、各局局长负责本部门的工作。
十、市政府组成人员要忠实地履行法律、法规赋予的职责，忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。

第三章 科学民主决策程序

十一、市政府及各部门要建立健全领导、专家、群众相结合的决策机制，完善重大决策的规则和程序，推进决策科学化民主化。
十二、全市的国民经济和社会发展计划、财政预算、城市建设总体规划等议案，规范性文件以及重大决策，由市政府全体会议或常务会议讨论决定。
十三、各部门提请市政府讨论决定的决策建议，必须以相应的基础性、战略性研究或发展规划为依据，有充分的调查研究材料，并经过专家或研究、咨询机构的论证评估或法律分析；涉及其他相关部门的，应充分协商；涉及县(市)、区的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，原则上应通过社会公示或听证会等形式听取社会公众的意见和建议。
十四、市政府对重大事项作出决定前，根据需要可通过召开座谈会等形式，听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。
十五、各部门和各县(市)、区政府必须坚决贯彻落实市政府的决策部署，及时反馈执行情况。

第四章 依 法 行 政

十六、依法行政的核心是规范行政权力和行政行为。市政府及各部门要严格依照法定的权限和程序行使行政权，强化政府责任，不断提高依法行政的能力和水平。
十七、市政府各部门可以在本部门的职权范围内制定和发布规范性文件。各部门制定和发布的规范性文件必须符合法律、法规和规章，并按照市政府有关规定报市政府法制机构进行前置性审查；涉及两个以上部门职权范围的事项，应由相关部门联合制定，必要时由市政府制定和发布。
十八、严格实行行政执法责任制和执法过错追究制，切实做到依法办事、严格执法。按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则进一步理顺行政执法体制，科学调整和配置执法机关的职责，大力推进综合执法试点。

第五章 工作安排计划

十九、市政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，做好年度工作安排，并根据形势和任务变化适时作出调整。
二十、市政府对《政府工作报告》确定的工作任务进行细化分解，形成市政府年度重点工作安排计划，下发执行。
二十一、各部门和各县(市)、区政府要认真落实市政府的重点工作安排计划，并在年中和年末向市政府报告执行情况。市政府办公室要加强督促检查，适时进行通报。

第六章 行 政 监 督

二十二、加强对行政机关行使权力的监督，提高行政效能，促进廉政建设，确保政令畅通，忠实履行法律、法规赋予的职责。
二十三、市政府要自觉接受上级政府和市人大及其常委会的监督，依法向其报告工作，认真办理人大代表议案和建议；接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议，认真办理提案。
二十四、市政府各部门要按照有关法律、法规的规定接受司法监督，同时自觉接受监察、审计部门的专项监督。对发现的问题要认真查处和整改，并向市政府报告。
二十五、市政府及各部门要加强内部层级监督，严格执行行政复议法，执行规范性文件的审核、备案制度，及时发现并纠正违反法律、法规和规章的政策规定以及违法的或者不当的具体行政行为。
二十六、市政府及各部门要自觉接受群众监督，重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道畅通。市政府领导同志及各部门负责人要认真处理群众的来信来访。
二十七、市政府及各部门要接受社会和舆论的监督，重视新闻媒体报道和反映的市政府工作中存在的问题；对重大问题，各部门要认真进行查处和整改，并向市政府报告。要加强政府网站建设，及时发布政务信息，实行新闻发布会制度，做到政务公开，便于群众知情、参与和监督。

第七章 会 议 制 度

二十八、市政府实行全体会议、常务会议、市长办公(碰头)会议和专题会议制度。
二十九、市政府全体会议由市政府全体成员组成，由市长召集和主持。会议的主要任务是：
(一)传达贯彻省委、省政府和市委的重要指示、决定；
(二)讨论决定市政府工作中的重大事项；
(三)部署市政府的重要工作；
(四)通报市政府的工作情况和全市经济社会发展形势。
市政府全体会议原则上每半年召开一次，根据需要安排各县(市)、区政府和市政府有关部门、单位负责人列席。
三十、市政府常务会议由市长、副市长、秘书长、市长助理组成，由市长召集和主持，每次组成人员必须过半数。会议的主要任务是：
(一)传达贯彻省委、省政府和市委的重要指示、决定；
(二)分析全市经济社会发展形势，讨论决定市政府工作中的重要事项；
(三)讨论通过需向省政府请示的重大事项以及需提请市政府全体会议研究的重要事项；
(四)讨论通过市政府规范性文件；
(五)通报和讨论市政府其他重大事项。
市政府常务会议原则上每月召开1次，根据需要安排有关部门、单位负责人列席。
提请市政府常务会审议的规范性文件材料，由市政府办公室提前3个工作日送参会的市长、副市长、秘书长、市长助理于会前认真审阅，会上原则上不再宣读原文。
三十一、市长办公(碰头)会议由市长、副市长、秘书长、市长助理组成，由市长召集和主持。会议的主要任务是：
(一)传达省政府及省政府有关部门召开的全省性重要会议精神，研究贯彻意见；
(二)研究处理市政府日常工作中的重要问题；
(三)讨论决定市政府各部门和各县(市)、区政府向市政府请示的重要事项；
(四)通报有关工作进展情况；
(五)讨论其他需要市长办公(碰头)会议研究决定的事项；
(六)通报各自分管工作中的重要情况和需要与会人员周知的事项，安排、协调有关工作。
市长办公(碰头)会议原则上每月召开1～2次，根据需要安排有关部门、有关县(市)、区政府负责人列席。
三十二、市政府专题会议由市长召集和主持，副市长、秘书长受市长委托或按照分工也可召开专题会议，专题研究、协调和处理市政府工作中一些重要问题。专题会议议题由会议召集人确定。
三十三、提请市政府全体会议、常务会议、市长办公(碰头)会议讨论的议题，由市政府分管领导同志提出，经秘书长统筹后，报市长或由市长委托负责常务工作的副市长确定。
会议议题内容涉及多个部门的，主办部门要事前征求有关部门意见，协商一致；经协商意见仍不一致的，应将分歧意见如实汇报，并提出办理建议，由分管副秘书长协调；协调意见仍有分歧的，应列出各方理据报经市政府分管副市长协调，并提出倾向性意见；涉及全局性或重大的问题，报市长审定。
上述会议的组织工作由市政府办公室负责。
三十四、市政府领导同志因故不能出席市政府全体会议、常务会议、市长办公(碰头)会议及市长召集的专题会议，本人应提前向市长请假，并由秘书向秘书长报告。
三十五、市政府常务会议、市长办公(碰头)会议、市长召开的专题会议的会议纪要，由市长或市长委托负责常务工作的副市长或秘书长签发。其他领导同志召开的专题会议的会议纪要，由召集会议的领导同志签发。市政府全体会议、常务会议和市长办公(碰头)会议讨论决定的事项，宜公开的，应及时报道。新闻稿须经市政府办公室审查，特别重要的报市长审定。
三十六、市政府会议决定的有关事项需向市委报告的，由负责常务工作的副市长负责。
三十七、市政府及各部门召开的会议要贯彻精简、高效、节约的原则，减少数量，控制规模，严格审批。市政府召开的全市性工作会议，需经市长办公会议批准，确属时间紧急，来不及安排上会的报市长审批，会议规模从严控制，一般不扩大到乡、镇政府负责同志。市政府各部门召开的工作会议，原则上不邀请县(市)、区政府负责同志参加，确需邀请的，按程序向市政府报批。全市性会议能合并的尽量合并召开，并尽可能采用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开。
三十八、市政府会议研究决定的事项，各部门和各县(市)、区政府必须遵照执行、认真贯彻，并将贯彻落实情况及时报告市政府。市政府办公室负责会议决定事项的督促检查，并适时作出通报。

第八章 公 文 审 批

三十九、各部门和各县(市)、区政府报送市政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》和《安徽省行政机关公文处理实施细则》的规定。除市政府领导同志直接交办事项和必须直接报送的绝密事项外，不得直接向市政府领导同志个人报送公文(不含议事协调机构办公室向担任该机构领导的市政府领导同志报文)，如有直接报送的，市政府领导同志秘书应交办公室文秘科按程序办理。各部门报送市政府的请示性公文，部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协商，不能取得一致意见的，应列出各方理由，提出办理建议。
四十、各部门和各县(市)、区政府报送市政府审批的公文，由市政府办公室按公文审批程序和市政府领导同志分工负责的原则办理，重大事项报市长审批。
四十一、省政府及其部门发至市政府的公文，由市政府办公室文秘科按公文处理程序办理。市政府领导同志阅批转有关部门承办的公文，有关部门应及时办理，并按规定的时间内将办理情况报送市政府。
四十二、以市政府名义的发文，在呈送市政府领导同志签发前，由市政府办公室进行审核。审核的重点是：是否确需行文，行文方式是否妥当，是否符合行文规则和国家行政机关拟制公文的有关要求，公文格式是否符合规定等。
四十三、市政府公布的决定、命令和规范性文件，向市人民代表大会或市人民代表大会常务委员会提出的议案、人事任免，经市政府分管领导同志审核后由市长签署。
四十四、以市政府名义制发的上行文，由市长或主持工作的常务副市长签发。以市政府名义制发的下行文或平行文，由市长或市长授权的分管副市长签发，以市政府名义与省政府部门、兄弟市、军事机关等商洽工作、请求支持或答复问题的公文，由市政府分管副市长签发，特别重要的由市长或负责常务工作的副市长签发。
四十五、以市政府办公室名义发文，注明“经市政府同意”的，由市长或副市长、秘书长签发。属市政府办公室的职权范围内的发文，由市政府秘书长或秘书长委托有关副秘书长、办公室主任、副主任签发。
市政府及市政府办公室的公文，除需要保密的外，应通过《安庆市人民政府公报》、市政府网站等载体对外公布。
四十六、市政府及各部门要进一步精简公文，部门职权范围内的事务，由部门自行发文或联合发文，不得要求市政府批转或市政府办公室转发。要加快电子网络化办公进程，提高公文办理效率。

第九章 作 风 纪 律

四十七、市政府领导要做学习的表率，密切关注国内外经济、社会和科技等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，丰富新经验。市政府要通过举办讲座等形式组织学习法律、经济、科技和现代管理等方面的知识，不断提高领导水平。
四十八、市政府领导要做密切联系群众的表率，大兴求真务实之风，深入基层调查研究，了解情况，指导工作，解决实际问题。下基层要减少陪同和随行人员，轻车简从。当地要简化接待，不搞边界迎送。市政府领导一般不参加企业庆典活动，不为企业题词。
四十九、市政府组成人员要严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律和有关廉政建设的规定。严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用手中权力谋取私利。
五十、市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在没有新的决定之前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；代表市政府的讲话或文章，以及个人发表讲话或文章涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的，必须事先经市政府同意。
五十一、副市长、秘书长离宜出访、出差或休假，应由本人事先报告市长；副秘书长出差、出访或休假，向市政府分管副市长、秘书长报告。
市长与负责常务工作的副市长、副市长与相对应的副秘书长、秘书长与办公室主任一般不同时出访或出差。
各部门主要负责人离开城区外出二日内，应事先向分管副市长报告；外出三天以上的要向市长报告。
五十二、市政府领导同志参加市委组织的活动，按照市委要求办理；市政府领导列席市人大常委会会议及应邀参加市政协的有关会议，由市政府办公室统一安排。
五十三、市政府及各部门要规范行政行为，强化责任意识，增强服务观念，进一步发扬清正廉洁、诚信务实的作风。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖沓等官僚作风造成不良影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。


黑龙江省鸡西市人民政府


鸡西市人民政府印发鸡西市贯彻执行《工伤保险条例》若干规定的通知


鸡政发〔2011〕28号


县（市）、区人民政府，市政府各委、办、局，各企事业单位：



《鸡西市贯彻执行〈工伤保险条例〉若干规定》业经2011年4月15日市政府四十二次常务会议讨论通过，现予印发，请认真贯彻执行。







二○一一年九月一日







鸡西市贯彻执行《工伤保险条例》若干规定







第一条 为保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，分散用人单位工伤风险，根据《国务院关于修改〈工伤保险条例〉的决定》（国务院令第586号）和《黑龙江省人民政府关于修订黑龙江省贯彻<工伤保险条例>若干规定的通知》（黑政发〔2011〕8号）有关规定，结合我市实际，制定本规定。



第二条 我市辖区内的企业、事业单位和社会团体（参照《中华人民共和国公务员法》管理的事业单位和社会团体除外，下同）、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织和有雇工的个体工商户（以下称用人单位）应为本单位全部职工或者雇工（含事实劳动关系人员，以下称职工）办理工伤保险。



第三条 市人力资源和社会保障局负责我市辖区内的工伤保险工作。县（市）、区人力资源和社会保障部门负责本辖区内的工伤保险工作。



社会保险经办机构具体承办工伤保险事务。



财政、工商、民政、机构编制、公安、城乡建设、安监、煤炭生产安全管理等部门按照各自职责，配合做好工伤保险相关工作。



第四条 工伤保险基金实行市级统筹。工伤保险业务管理实现“五统一”，即：统一参保范围和对象、统一缴费基数和缴费费率、统一基金财务账户管理、统一工伤认定和劳动能力鉴定、统一工伤保险待遇支付标准。



黑龙江省龙煤矿业控股集团有限责任公司所属分（子）公司的工伤认定、劳动能力鉴定及工伤保险基金，由其自行管理。



工伤保险基金市级统筹具体办法，由市人力资源和社会保障局和市财政局制定并组织实施。



第五条 工伤保险基金实行分级负责制。工伤保险基金市级统筹前，县（市）社会保险经办机构拖欠参保工伤职工待遇的由县（市）财政垫付；工伤保险基金市级统筹后，县（市）社会保险经办机构因未完成当年扩面征缴计划，工伤保险基金无法满足当年支付差额部分的50%，由县（市）财政垫付，以后从基金中逐年归还。



第六条 工商、民政和机构编制部门应当及时向社会保险经办机构通报用人单位的成立、终止情况。公安部门应当及时向社会保险经办机构通报个人的出生、死亡以及户口登记、迁移、注销等情况。



第七条 事业单位按照职工工资总额的0.5%按月缴纳工伤保险费。



第八条 公益性岗位聘用人员工伤保险的缴费基数按照我市职工平均工资的60%计算，缴费比例为缴费基数的0.6%，所需费用由就业资金给予全额补助，并按年度拨付给公益性岗位用人单位，由用人单位将年需要费用一次性趸缴到社会保险经办机构。公益性岗位聘用人员不缴纳工伤保险费。公益性岗位用人单位应按时足额缴纳工伤保险费用，未按时足额缴纳工伤保险费期间发生工伤事故的，工伤人员所需工伤保险待遇费用由公益性岗位用人单位承担。



公益性岗位聘用人员参加工伤保险实行实名制管理，聘用人员发生变化的，用人单位应当及时到社会保险经办机构办理变更手续。



第九条 建筑施工企业应为与之建立稳定劳动关系的从事管理及技术等工作的职工，按照其工资总额的2%按月缴纳工伤保险费。



建筑施工企业应为建设工程项目现场施工人员（含农民工），按照建设工程项目施工承包合同总造价的7.5‰一次性趸缴工伤保险费。



建设工程项目现场施工人员实行实名制参保，其相关工伤保险待遇按我市上年度职工月平均工资核定。



建筑施工企业应当依法参加工伤保险，及时为从业人员缴纳工伤保险费。建设行政主管部门应当加强对建筑施工企业参加工伤保险情况的监督检查。



第十条 大中型煤矿企业以职工工资总额为缴费基数，基准费率为10%，按月缴纳工伤保险费。



小型煤矿企业应按年度一次性趸缴方式缴纳工伤保险费。小型煤矿企业以我市上年度职工平均工资和职工人数核定缴费基数，基准费率为18%，社会保险经办机构按照煤矿年生产设计能力核定参保下限人数。



煤矿企业应当依法参加工伤保险，及时为从业人员缴纳工伤保险费。对不能提供有效工伤保险参保证明的，安监部门不得办理《安全生产许可证》相关手续。



第十一条 商贸、餐饮、住宿、美容美发、洗浴和文体娱乐等小型服务企业，以及有雇工的个体工商户应按我市上年度职工平均工资和职工人数核定工伤保险费缴费基数，基准费率为1%，社会保险经办机构按照营业面积大小核定参保下限人数。



第十二条 市人力资源和社会保障局从上年度征缴的工伤保险费中提取8%作为工伤事故预防费用，会同市安监局专项用于安全生产、工伤预防及宣传教育培训。



第十三条 社会保险经办机构应按当年工伤保险基金收缴总额的10%提取储备金，存入社会保障基金财政专户，用于突发重大事故的工伤保险待遇支付。储备金不足支付时，由同级财政垫付并列入下年度工伤保险基金预算中。



第十四条 职工住院治疗工伤的伙食补助费，在省内为15元/人、天，到省外为25元/人、天。补助天数按工伤职工出院小结载明的住院天数核定。



经医疗机构出具证明，报社会保险经办机构同意，工伤职工到外地市就医应乘坐火车硬卧、硬座和汽车，所需的交通费凭有效票据报销；因伤情紧迫确需乘坐飞机、软卧和出租车的，应当经社会保险经办机构复核后，方可凭有效票据报销。



工伤职工到外地市就医途中所需伙食费在省内为200元/人、次，到省外为300元/人、次。工伤职工到外地市就医途中住宿费在省内上限为120元/人、次，到省外上限为150元/人、次，住宿核定上限天数5天，5天以内凭住宿费收据报销。



第十五条 在上下班途中，职工受到非本人主要责任交通事故或者火车事故等伤害的，申请工伤认定时，应当提供公安交通或者铁路部门出具的相关法律文书。



第十六条 用人单位应当参加工伤保险而未参加的，应在2011年7月1日前参加工伤保险（新注册的用人单位应当自成立之日起三十日内凭营业执照、登记证书或者单位印章，向社会保险经办机构申请办理工伤保险登记），逾期不参加的，社会保险经办机构按应参加日核算其应缴纳的工伤保险费和滞纳金。



第十七条 用人单位未按时足额缴纳工伤保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。



用人单位逾期仍未缴纳或者补足工伤保险费的，工伤保险费征收机构可以向银行和其他金融机构查询其存款账户；并可以申请县级以上有关行政部门作出划拨工伤保险费的决定，书面通知其开户银行或者其他金融机构划拨工伤保险费。用人单位账户余额少于应当缴纳的工伤保险费的，工伤保险费征收机构可以要求该用人单位提供担保，签订延期缴费协议。



用人单位未足额缴纳工伤保险费且未提供担保的，工伤保险费征收机构可以申请人民法院扣押、查封、拍卖其价值相当于应当缴纳工伤保险费的财产，以拍卖所得抵缴工伤保险费。



第十八条 本规定如与上级规定相抵触，按上级规定执行。



第十九条 本规定自2011年10月1日起施行。