构筑联系平台　推行警务前置

———福建省大田县奇韬派出所积极开展“警情超市”活动


邱宝祥 林书设　章高乾

周永康同志在“第二十次公安会议”的报告中明确指出，“基层基础工作是整个公安工作的根基，是推动公安事业长远发展的基石，要从全局和战略的高度，把基层基础工作置于优先发展的位置。”并提出“进一步改革和加强派出所工作，把派出所建设成综合性的战斗实体。”如何进一步改革警务机制，更好地服务新时期的农业农村工作和农民朋友，是摆在派出所面前的一个刻不容缓的重大课题。奇韬派出所结合当地治安实际，认真思考，付诸实践，在夯实基层基础工作、探索治安防控体系建设、密切联系群众、转变工作作风等方面进行了积极的探索，开展了“警情超市”活动。
“警情超市”，即由责任区民警定期在夜间深入各村人员较为集中的联系点，向村民通报治安状况，接受群众咨询，提供法律服务，调解群众纠纷，开展防火防盗防事故宣传，满足村民的利益诉求的一种工作制度。通过“警情超市”活动的开展，取得了初步成效。今年1-5月份，奇韬共立刑事案件4起，比降42.9％；查处治安案件10起，比降50％；派出所接到群众提供的案件线索12条，从中破获刑事案件2起，治安案件3起，群众扭送盗窃嫌疑人2名。主要做法是：
一、围绕打造稳定与发展相和谐的治安环境这一中心目标。奇韬镇位于大田县东北部，处三县交界，与尤溪、沙县相毗邻，地缘复杂，周边与6个乡镇接壤，下辖12个行政村，现有人口1.36万人，经济以煤矿为支柱，水泥、水电、纺织、瓷器各门类均有一定的规模和基础，是大田县的经济重镇。世纪之交以来的一段时期群体性事件、恶性案件接连发生：99年发生“1.15”特大民爆物品失窃案；与尤溪3起墓地重大群体纠纷，涉及人数二千余人，震惊省、市；2000年发生聚集千余人丁华的边界纠纷，剑拔驽张，大有一触即发之势。一时间奇韬境内纷争不断，治安形势相当严峻。为了切实维护社会稳定，促进经济快速发展，奇韬派出所在当地党委政府的重视和支持下，坚持严打整治斗争，充分挖掘社会防范资源，经过不懈努力，社会治安状况明显好转。为了进一步巩固严打成果，促进社会治安的良性循环，奇韬派出所着力在情报信息、群众法律意识和夯实基层基础工作上下功夫，积极探寻既切合农村治安实际又能取得良好社会效果的有效载体，“警情超市”就是在这样的背景下经过充分的调查论证应运而生。
二、搭建两个平台。责任区民警在下村入户中发现，农民在农闲或农忙之余经常三五成群聚在村头店铺、医疗点或基督教堂聊家常、议时事，一些简单的民间纠纷也都在这些地方解决，一些闹事苗头也是从这里酿成，其中不免会议论到一些公安工作上的事，从他们的片言只字的议论中时常有些观点会有失偏颇甚至有所成见，还有一些因为对法律的不了解，对公安工作产生了误会，“什么什么人犯了什么事被公安机关抓了，没两天人就出来了，还不是他家关系好、有钱”，认为公安机关在办关系案、人情案。这些议论难免对公安机关的形象产生了一些不良影响，放任下去，对社会稳定工作，对公安工作的开展和争取群众的支持就会大打折扣，因此有必要在群众中给予解释澄清。此外群众在碰到纠纷、案件时有迫切需要了解一些法律知识，在户口管理方面需要知道办事程序等方面的需求，而民警有需要从群众中了解掌握社会的治安动态的需求。“警情超市”的推行旨在满足农民对法律服务的需求和民警了解社情民意的需求，“警情超市”的开展搭建了民警了解社情民意、提供法律服务和群众了解法律知识、与民警业务联系的两个平台，是警民密切联系和沟通的桥梁和纽带。
三、狠抓三个联系点。在开展“警情超市”活动中，奇韬派出所紧紧抓住与群众生活密切相关、人员相对集中的杂货销售店、农村医疗点、基督教堂这三种联系点。责任区民警在这三种联系点中确定较有代表性的点作为“警情超市”活动点，目前已确定3个固定联系点，分别在治安相对复杂的奇韬村村头店铺、桃东村的医疗点和龙坪的基督教堂，责任区民警定期深入联系点开展工作，在联系点开展法律知识、防范知识宣传、工作情况通报、解答群众问题、调解治安纠纷及提供书籍等相关工作，这些信息很快就能从这里辐射扩散开来，可以起到宣传一点，影响一片的作用，取到良好的宣传效果。
四、开展四防工作。防是派出所的最基本的工作职责，在开展“警情超市”活动中，责任区民警把防邪教、防矛盾激化、防火防盗、防事故作为联系点工作的重中之重抓好抓实。今年来，结合社会治安综合整治活动，在联系点广泛开展国土资源、道路交通、计生、烟草专卖以及治安管理处罚条例和打击“六合彩”等法律法规、政策的宣传教育活动，在奇韬村，有针对性地开展国土资源、道路交通和打击“六合彩”赌博等宣传；在桃东村，着重开展民爆物品管理管理、安全生产等法律法规；在龙坪教堂，则结合开展农村反邪教警示教育活动，大力开展反邪教、崇尚科学等一系列活动，这些活动针对性强，效果明显。同时，在联系点定期向群众通报治安动态、防范重点，发放防范知识宣传单，努力提高群众的自防意识。这也是奇韬派出所积极拓展群防群治路子，充分挖掘民力资源参与治安防控，加强治安预警，开展治安防控体系建设的一个有效载体。
五、取得五个效果。一是“警情超市”活动的开展，使部分群众的防范意识明显提高，参与治安防范工作的积极性明显增强，促进了全镇社会治安的明显好转。二是促进社会安定稳定，今年以来，辖区内无群体性事件，无越级上访事件，无重大恶性刑事案件，共摸排矛盾纠纷5起，比降33%，全部得到排查调处；三是刑事、治安案件下降，与去年同期相比，刑事案件4起，比降42.9％，三类可防性案件下降20％，没有发生八类案件（去年同期2起，杀人、伤害各1起）；查处治安案件10起，比降50％，其中打架斗殴案件查处3起，比降62.5％；交通事故3起，比降50％，没有发生火灾等事故；四是邪教等恶势力得到遏制，形成崇尚科学、崇尚法律的良好社会风气；五是派出所把警务前移，使许多问题解决在萌芽状态，有力地维护了社会的稳定。如郑登芳与郑登举是前后邻居，因砌路基纠纷，双方亲属吵架扭打多年，1月5日，双方再次因砌路基的事争吵扭打起来，有的用棍棒，有的用砖头，有5个人在扭打过程中有不同程度的受伤，双方正召集更多的人来帮忙，派出所民警知道情况后迅速前往现场制止并介入调查。3月2日，在奇韬村头郑际见的店铺，双方在民警的公正、公开、公平的调解下，积怨多年、多次调解不成的纠纷，双方终于化干戈为玉帛，握手言和，在民警的调解书上签了字，旁观的群众说，这样耐心公正的调解，再大的纠纷也会化解。
六、做到六个有。在“警情超市”固定联系点中，奇韬派出所坚持做到六个有。一是有一个较有威望的联系人。去年，奇韬派出所利用奇韬离退休老干部参与治安工作热情高、威信强、经验丰富的特点，推行了“夕阳红安民促进会”，今年派出所充分发挥老干部一职多能的优势，在每个固定联系点确定一名老干部作为联系人，协助派出所收集信息，开展调解、防范工作。二是有一个摆放法律书籍和宣传材料的橱子。在固定联系点，派出所都安排了一个简易橱子，设立“警情超市”图书角。三是有一份法律报纸和杂志。在图书角里派出所为“警情超市”订了一份人民公安报和《法制与社会》杂志，同时，责任区民警将每个月需要向群众通报和防范的宣传材料放在图书角里，供群众阅读，提高群众的法律意识和防范知识。四是有一本警民联系登记薄。在“警情超市”里，墙上还挂有一本警民联系登记薄，群众有什么事需要民警解答或帮忙办的事或者有什么建议和意见都可以写在登记薄上，民警到“警情超市”开展工作时，对登记薄上的问题一一进行解答，拓宽群众有事找民警的渠道。五是有一个相对固定的联系时间。责任区民警每周定期在星期二、四的晚上深入各“警情超市”开展工作，方便群众，同时可以有效震慑当晚购买投注“六合彩”的行为。六是有一套内部工作管理制度。派出所为了把这项活动落到实处，制定了开展“警情超市”的管理制度，从民警定期深入“警情超市”开展工作情况、法律宣传、防范宣传、调解纠纷、信息收集等方面进行了规定，同时加入民警岗位考评标准中进行考评，兑现奖惩，确保这项活动取得实效。
作者单位：福建省大田县委政法委 邮编：366100


　　受国际金融危机的影响，我国经济发展遭遇了多年未遇的困难和考验。在当前全国上下极力应对金融危机的情势下，司法机关以“保增长、保民生、保稳定”为导向，积极参与到经济复苏之中。
　　上海市第一中级人民法院在应对金融危机的司法审判实务中充分运用司法智慧，以“能动司法”化解各种纠纷，取得了良好的社会效果和法律效果。本版特开设“司法应对金融危机”栏目，连续刊发几篇文章，就上海市第一中级人民法院在金融危机背景下，对一些难点、疑点问题的做法进行介绍，也许对理论界、实务界的相关人士有所启迪。敬请读者关注。


　　审理金融类民商事案件的基本情况

　　2006年至2009年第三季度，上海市一中院受理金融类民商事案件共计746件，其中金融借款纠纷396件，占金融类民商事案件总数的53.08%，财产保险纠纷144件，占19.30%，证券类交易纠纷121件，占16.22%，其它金融类民商案件85件，占11.39%。在396件金融借款纠纷案件中，涉及银行机构335件，涉及资产管理公司44件。
　　目前，金融类民商事案件有如下的特点：第一，案件诉讼标的金额巨大。因金融案件多涉及商业银行，金融借款纠纷在金融类案件中占有较大比例，在上海市一中院2007年至2008年审理的181件金融借款纠纷案件中，标的金额在5000万元以上的有32件，在1亿元以上的有10件。
　　第二，新类型金融纠纷不断增加。近年来的金融审判中不断出现新类型的金融纠纷案件，如金融衍生品交易纠纷、委托理财纠纷等，以金融衍生品交易的权证类案件为例，上海市一中院受理了四件涉及认沽权证的新类型证券欺诈纠纷案件以及一件涉及权证尾盘行权的纠纷案件，具有一定的典型意义。
　　第三，案件类型呈阶段性特点。金融案件的收案情况与当时经济形势紧密相关。2007年起，上海市一中院受理借款案件数量持续下降，委托理财案件则呈现收尾态势，财产保险案件大幅上升，因券商从业人员犯罪引发的金融类民商事纠纷案件有所增加，涉及权证交易引发的诉讼开始出现。
　　第四，金融审判涉及面广泛，被诉金融机构主体增多。从案件类型上看，2007年期货案件、因上市公司虚假陈述引发的新类型案件明显增多，2008年以来，出现了权证、资产证券化产品等金融衍生品交易引发的案件。从涉案主体来看，近两年来以上海证券交易所、中国登记结算有限公司为被告的金融案件出现并增多。

　　金融纠纷案件数量持续上升的原因探析

　　近段以来，金融纠纷案件数量持续上升，我们认为主要有以下几个原因：
　　第一，金融类纠纷的产生受国际、国内经济形势变化影响较大。2008年上海市一中院受理金融类民商事案件共166件，金融借款合同纠纷案件逐年递减。近三年来金融类民商事案件在数量和类型方面的演变，与金融监管部门加强了对银行业的监管、严格控制金融风险和当时股市的繁荣有直接联系，也与国家对高风险券商处置的推进、金融衍生品的推出及配套管理制度的完善有着密切关系。
　　第二，金融危机导致部分企业压缩成本和开支，失业人员增多，收入下降，产生信用危机。较为明显的是，信用卡纠纷数量猛增。信用卡欠费、套现纠纷批量爆发，债务人恶意逃债严重，发卡银行只能通过诉讼确权，冲销坏账。该类案件的上升，也与近几年各家银行为抢夺信用卡市场形成的恶性竞争环境有关，只重视发卡数量，忽略信用审查，是产生信用危机的根源所在。
　　第三，在金融全面开放的影响下，国内银行与外资银行在理财产品方面的竞争日趋激烈，因不规范理财业务的开展而产生的投资纠纷开始显现。其争议主要针对理财产品的合法性、保底条款的效力以及亏损承担等方面。由于缺少对理财产品的法律规则以及监管不足，使得这类案件的处理很难形成统一的裁判标准。
　　第四，资本市场发展不平衡使得证券纠纷类型呈现多样化。由于缺乏多层次的资本市场，大量的中小企业缺少融资渠道，为募集资金而进行非法证券活动时有发生，如非法发行股票、非法集资产生的民事赔偿纠纷已部分诉诸法院；股改权证的发行和创设，由于缺乏完善的规则，从而使交易所涉讼案件成为市场的焦点，影响了市场的稳定和交易所职能的转变，等等。

　　金融类民商事案件审理的建议和对策

　　针对金融危机背景下，金融类民商事案件增多的状况，上海市一中院制定了相应的对策：
　　第一，提高金融审判专业素质，实行案件分类由相对固定人员专门审理。为提高金融审判的质量和效率，上海市一中院根据受理的金融案件的性质和承办法官的审理专长，对各种类型的金融类民商事案件由相对固定的人员和合议庭进行集中审理，发挥专项审判优势，做到了审判质量与审判效率的统一。
　　第二，发挥统一执法职能，基本实现同类案件裁判尺度的一致性。分别针对一、二审金融审判的特点，做好审判工作，一审案件做到同案同判，统一执法标准，二审则以二审改发工作为抓手，通过改发辖区法院部分金融案件，进行案件质量讲评，纠正错误判决，并辅以走访、联动调研、授课辅导、专题讨论会等形式解答基层法院的疑问。
　　第三，发挥延伸审判功能，主动服务金融行业发展。对集中诉讼的金融案件及时采取集中诉讼保全、集中审理的措施，防范金融风险扩大。如农凯系列、社保基金系列、德隆系列、问题券商系列案件，在审理中集中信息上报，及时提示金融机构做好应对工作。
　　针对金融机构自身管理方面存在的缺陷，审理过程中及时发现，及时反馈，为金融机构查堵漏洞、防范风险提出司法建议；应金融机构要求，对金融机构制定的业务操作规则、规范合同文本等法律性文件提出咨询意见。
　　第四，审判紧贴金融实践，适度支持金融创新。审判理念上立足商事交易特点，尊重交易惯例。办案中，对法律规定不明或缺乏法律明文规定的，通过走访金融监管部门了解交易规则，尊重并依据交易规则作出裁判。
　　司法调研注重实务性和前瞻性，关注对金融新产品和新政策规定的了解，及时对审判过程中发现的新现象新问题进行深度挖掘，不仅提出问题，还致力于解决问题，指导审判实践。

　　（作者分别为上海一中院民三庭庭长、副庭长）