谈毒品犯罪的特点

　　　　　　　　　　　　　　北安市人民法院—刘宇

　　毒品犯罪不同于一般刑事犯罪，具有特殊性，其特殊性主要表现于以下几点：
　　1、作案手段具有强隐蔽性
　　首先，毒品运输方式的隐蔽性。贩毒分子为了躲避侦查，一般采取在毒品运输过程中采取隐蔽性措施，包括：(1)人货分离，利用合法的运输工具，如铁路、航空、邮轮等，将毒品伪装成邮件邮包邮寄，自己不携带毒品；(2)利用不知情的人做工具运送毒品。自己随车监控；(3)将毒品伪装或藏匿，雇人押运或随车押运；(4)运输毒品的工具躲避各种检查关卡，跨境跨区域贩毒等等。
　　其次，利用各种隐蔽方式藏毒。毒贩在贩运毒品的过程中，挖空心思，手段不断翻新，凡是能够藏匿毒品的物品均可能作为工具用于藏毒。最常见的有：(1)混装藏毒。常见的混装毒品工具大多为随身携带物品。(2)空心部位藏毒。利用皮鞋、胶鞋底(跟)部，书籍、砧板、家具、电器、机器等中心部位或掏空部位藏毒。(3)夹层藏毒。利用纸箱、木箱、竹萝、水壶、茶杯、饮料筒、帽子、头巾、衣领、衣裤口袋、腰带、棉絮等制作夹层藏毒。(4)人体藏毒。为掩人耳目。将毒品藏匿于身体隐蔽部位。等等。
　　最后，交易过程的隐蔽性。交易是毒贩最后一道难关(如果不考虑洗钱的因素)，在此阶段，由于交易双方不完全信任对方，毒贩会采取各种措施保护自己。包括：(1)交易时利用先进的交通、通讯工具，不断变换时间、地点，待双方谈妥价格，验过毒资后，才在另外一个地方交货；(2)将毒品藏到大型商场存包柜，待买方将毒资存到其指定账户上，再告知其存货柜号码等等。
　　2、贩毒有组织化、暴力化
　　首先，毒品犯罪具有流程性和周期性特点。所谓流程性是指毒品的非法种植、生产加工、制造和贩卖以及洗钱呈现前后相继、互为制约和影响的特点。毒品犯罪的周期性是指毒品的非法滥用和毒品犯罪互相依存、互为发展。随着毒品犯罪有组织化程度的加强，毒品犯罪越来越集种植、加工、制造、贩卖及洗钱于一体。
　　其次，由于毒品犯罪耗资大。贩毒路线长，危险性强，这导致有组织犯罪集团参与。日本统计表明，冰毒犯罪与有组织犯罪有密切联系，被破获案件的人员中有近一半是暴力团团员。暴力团从占毒品大半以上的冰毒交易中所获取不法收益估计每年超过4,000亿日元。
　　最后，毒品犯罪引发大量的暴力犯罪。在美国，社会中的暴力犯罪绝大多数与毒品买卖和滥用毒品有关，大约超过三分之一的暴力犯罪行为和一半以上的谋杀案件与毒品有关。
　　3、毒品犯罪分子装备先进。具有很强的对抗性
　　毒品犯罪分子装备越来越先进，与警方的对抗能力不断增强。在美国，执法部门在打击毒品犯罪过程中。会遇到毒品犯罪分子使用的各种先进的交通、通信通讯技术设备，包括对讲机、移动电话和卫星通讯工具。
　　毒品犯罪通常是一种有计划、有预谋的犯罪，而且往往是职业性犯罪。一般在每一次行动之前都会精心策划，并为一旦被查获时如何应对进行了充分的准备。特别是某些老谋深算的惯犯、累犯。都是一些胆大心黑的亡命之徒，他们深知一次失手，就会丢掉了性命，因而事先采取了严密的防范措施，有的还配备了枪支或其他可用于搏击的凶器。一旦遇到缉毒人员，能避开则避开。无法避开时便铤而走险，或者奋力反抗，或者与我缉毒人员同归于尽。这种顽强的对抗性是其他刑事犯罪很难与之相比的，这就加大了缉毒工作的危险性。
　　4、毒品犯罪一般无特定被害人和特定犯罪现场
　　由于毒品犯罪的主要目的是追求巨额利润，这种追求巨额利润的行为不同于抢劫、盗窃、诈骗等经济型犯罪，不是通过暴力、欺诈或恶意占有等方式来实现，在很大程度上是由于吸毒者对毒品的依赖性而产生的吸毒者自觉寻找、购买毒品的行为。吸毒者对毒品的依赖性决定了毒品对吸毒者的人身危害结果是吸毒者可以预见和避免的，而吸毒者通过积极主动的行为追求的，加上吸毒本身是违法行为，所以吸毒者一般不会主动向公安机关检举揭发贩毒分子。如果说毒品案件也有被害人的话，那便是整个吸毒群体与人类社会。毒品交易又总是处于隐秘状态，没有第三者目睹其交易可以作为证人，因而毒品案件一般没有特定的报案人。
同时，毒品犯罪案件一般也没有明确具体的犯罪结果和可供勘查的现场。一般刑事案件发生以后。在犯罪现场或多或少总会不同程度地遗留下某些可供揭露犯罪的证据。毒品犯罪一般不会直接造成对人身、环境、场所的直接破坏，客观上不会遗留像杀人、盗窃、抢劫或其他人身伤害或侵犯财产犯罪的现场。这并不是说毒品犯罪没有现场，而是说毒品犯罪现场很难被发现。即使发现毒品犯罪现场，也很少留有足以指证犯罪的物品证据或者可以提供侦查方向的线索、痕迹物证，一般没有现场勘查的价值。
　　5、毒品犯罪案件的证据难获取
　　毒品犯罪属于严厉惩处的特别严重犯罪，一旦被查处，买卖双方都会被处以很重的刑罚，因而从事毒品交易的双方，一般都具有很强的反侦查意识。某些惯犯或累犯更积累了与缉毒人员周旋和较量的经验，学会了许多逃避打击的方法。这就给缉毒民警获取证据设置了重重障碍：一是通过常规检查很难发现藏匿在伪装夹层和隐秘部位的毒品：二是即使当场查获了毒品，往往也难以认定究竟谁是真正的罪犯；三是抓住了“马仔”，却难以证实谁是真正的老板；四是证实了当场查获的一起罪案，却很难证实过去多次走私、贩卖毒品等罪行。由于证据难取，往往会造成最后认定案情的困难。
　　总体上来说，毒品犯罪的社会危害性大，具有隐蔽性、组织性、国际性、暴力性、秘密性等特征。
　　


国家土地管理局


国家土地管理局关于划拨土地使用权补办出让手续及办理土地登记程序的通知
国家土地管理局



各省、自治区、直辖市及计划单列市土地(国土)管理局(厅)，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团土地管理局：
为贯彻执行《划拨土地使用权管理暂行办法》(国家土地管理局〔1992〕第1号令)，加强划拨土地使用权的管理，现将划拨土地使用权补办出让手续及办理土地登记程序有关事项通知如下：
1.申请。土地使用者持有关证件，向土地所在地市、县土地管理部门提出划拨土地使用权补办出让手续及土地登记申请，填写《划拨土地使用权补办出让手续及土地登记申请审批表》(审称《申请审批表》，见附件一)。
2.审查。市、县土地管理部门对土地使用者的申请进行审查，在《申请审批表》上签署审核意见并在十五日内以书面形式函告土地使用者。
3.签订土地使用权出让合同。市、县土地管理部门审查同意补办出让手续后，与土地使用者签订土地使用权出让合同。(《划拨土地使用权补办出让合同》见〔1992〕国土〔建〕字第7号文)。
4.缴纳土地使用权出让金。在土地使用权出让合同签订后六十日内或在土地使用权出让合同约定付款期限内，土地使用者向土地所在地市、县土地管理部门缴纳土地使用权出让金。
5.办理土地登记。土地使用者缴纳全部出让金后，土地管理部门直接办理土地使用权出让登记。土地使用者在缴纳出让金前已签订土地使用权转让、租赁、抵押合同的，土地管理部门可同时办理土地使用权出让登记与土地使用权转让、出租或抵押登记。土地使用权出让登记后发生土地
使用权转让、出租、抵押行为的，土地使用权转让人和受让人、出租人和承租人、抵押人和抵押权人应在土地使用权转让、租赁、抵押合同签订后十五日内，共同到土地所在地市、县土地管理部门办理土地使用权转让、出租或抵押登记手续。因处分抵押财产而得到土使用权的，土地使用权
抵押人、抵押权人和新取得土地使用权的土地使用者，在土地权利变更之日起十五日内，共同到土地所在地市、县土地管理部门办理土地使用权抵押注销登记和土地使用权转让登记。
土地使用权租赁、抵押合同终止后，土地使用权出租人或抵押人应当自土地使用权租赁、抵押合同终止之日起十五日内，到原登记机关办理土地使用权出租、抵押注销登记。土地使用权出让期届满，土地使用权受让人必须在土地使用权出让期满之日起十五日内，到原登记机关办理土地
使用权出让注销登记。

附件一：划拨土地使用权补办出让手续及土地登记申请审批表

土地使用者_________(印章)
通讯地址________
邮政编码________
申请日期________年________月________日
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜法人代表｜ ｜ 电话 ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－｜
｜单位性质｜ ｜主管部门｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－｜
｜开户银行｜ ｜ 帐号 ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜土地座落｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜权属来源｜ ｜权属性质｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜宗地面积｜ ｜其中建筑占地面积｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜其｜ 独自使用面积 ｜ ｜其中建筑占地面积｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ ｜共有｜ 总面积 ｜ ｜其中建筑占地面积｜ ｜
｜ ｜使用｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜中｜面积｜其中分摊面积｜ ｜其中建筑占地面积｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜宗地共有使用权的，本使｜ ｜ ｜ ｜
｜ 用人使用土地总面积 ｜ ｜其中建筑占地面积｜ ｜本
｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜页
｜ 土地用途 ｜ ｜土地等级 ｜ ｜由
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜土
｜地上物料别及权属 ｜ ｜地
｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜使
｜ 土地证书号 ｜ ｜房产证书号｜ ｜用
｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜者
｜ 地号 ｜ ｜图☆ 号｜ ｜填
｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜写
｜ 拟出让期限 ｜ 自____年____月____日至____年____月____日 ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜土地使用权出让情况｜ ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 转让、出租、 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 抵押情况 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 备 注 ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
面积单位：平方米

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ 北 ｜
｜附｜ ↑ ｜
｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜本
｜ ｜ ｜页
｜图｜ ｜由
｜ ｜ ｜土
｜ ｜ ｜地
｜ ｜比例尺 ｜使
｜－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜用
｜四｜东｜ ｜者
｜ ｜－｜－－－－－－－－－－－－－－｜填
｜ ｜南｜ ｜写
｜ ｜－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜西｜ ｜
｜ ｜－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜至｜北｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜
｜补｜ ｜
｜办｜ ｜本
｜出｜ ｜页
｜让｜ ｜由
｜手｜ ｜土
｜续｜ ｜地
｜审｜ ｜管
｜查｜ ｜理
｜意｜ ｜部
｜见｜ ｜门
｜ ｜ 经办人： 年 月 日 ｜在
｜－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜补
｜ ｜ ｜办
｜批｜ ｜出
｜ ｜ ｜让
｜准｜ ｜手
｜ ｜ ｜续
｜意｜ ｜审
｜ ｜ ｜查
｜见｜ ｜时
｜ ｜ ｜填
｜ ｜ 批准机关盖章 ｜写
｜ ｜ 负责人： 年 月 日｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜土｜ ｜
｜地｜ ｜本
｜登｜ ｜页
｜记｜ ｜由
｜审｜ ｜土
｜核｜ ｜地
｜意｜ ｜管
｜见｜ ｜理
｜ ｜ ｜部
｜ ｜ ｜门
｜ ｜ 审查人： 年 月 日 ｜在
｜－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜土
｜ ｜ ｜地
｜ ｜ ｜登
｜土｜ ｜记
｜地｜ ｜审
｜登｜ ｜核
｜记｜ ｜时
｜机｜ ｜填
｜关｜ ｜写
｜批｜ ｜
｜准｜ ｜
｜意｜ ｜
｜见｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ ｜ 负责人：(公章) 年 月 日｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

附件二：划拨土地使用权补办出让手续及办理土地登记程序的说明
一、申请补办划拨土地使用权出让手续的条件、报送材料和《申请审批表》的内容及使用方法
1.申请补办划拨土地使用权出让手续应具备以下条件
①土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；
②领有国有土地使用证；
③具有合法的地上建筑物、其他附着物产权证明；
④经济组织外的其它组织需要补办出让手续，须经过其上级主管部门批准。
2.申请补办出让手续应报送的主要材料
①土地使用者的《申请审批表》。若是经济组织外的其他组织，须附其上级主管部门的批准文件；
②《国有土地使用证》；
③土地建筑物、其他附着物的合法产权证明；
④对于已经发生划拨土地使用权转让、出租、抵押行为而补办出让手续的，还须提交所在地市、县土地管理部门的处理意见和土地使用权转让、租赁、抵押合同。
⑤补办出让手续后需要改变土地用途的，须附城市规划部门的审查意见。
3.《申请审批表》的内容及使用方法《申请审批表》是以划拨土地使用权补办出让手续申请、审查和办理土地登记申请、审核为一体的形式。其内容包括：土地使用者申请、补办出让手续审查及办理土地登记审核三部分。土地使用者申请的内容由土地使用者填写，这部分内容不仅是土
地使用者补办土地使用权出让手续的申请，也是补办出让手续申请审查同意后，土地使用者办理土地登记的申请。土地登记申请既可是单一的出让登记的申请，也可是出让登记与转让、出租或抵押登记的双重申请。出让登记申请成立的条件是土地使用者缴纳全部出让金；出让登记与转让、

出租或抵押登记双重申请成立的条件是在土地使用者缴纳出让金前已签订转让、租赁或抵押合同，并且土地使用权受让人、承租人或抵押权人在土地使用者缴纳全部出让金的同时向市、县土地管理部门提出转让、出租或抵押登记申请。补办出让手续审查和办理土地登记审核的内容由土地管
理部门在程序第二阶段的审查和第五阶段的土地登记中填写。
二、土地管理部门补办土地使用权出让手续的审查要点
1.土地使用者是否具备补办土地使用权出让手续的申请条件
2.土地使用权及地上建筑物、其他附着物产权是否合法、准确
3.出让宗地实际使用状况与文件、资料所载是否一致；是否对四邻及自身正常工作生活秩序造成不良影响
4.已发生划拨土地使用权转让、出租、抵押行为的，土地使用权转让、租赁、抵押合同书内容是否符合有关规定
三、土地使用权出让合同的主要内容与出让期限
1.出让合同的主要内容
①补办土地使用权出让手续宗地的位置、面积、四至范围、土地用途及地上建筑物、其他附着物情况；
②土地使用权出让年限；
③土地使用权出让金、土地增值费(税)的标准、总额及付款方式；
④土地使用要求；
⑤违约责任等。
2.划拨土地使用权补办出让手续的出让期限，由土地所有地市、县土地管理部门与土地使用
者经过协商后，土地使用权出让合同中订明，但土地使用权出让年限不得超过《城镇国有土
地使用权出让和转让暂行条例》规定的最高年限
四、出让金与支付方式
土地使用权出让金，应区别土地使用权转让、出租、抵押等不同方式，按标定地价的一定比例收取。标定地价由土地所在地市、县土地管理部门根据基准地价，按土地用途、出让期限和宗地条件核定。
付款方式有直接交付和以转让、出租、抵押所获收益抵交两种。若用所获收益抵交出让金，应在缴付定金的基础上，在合同中约定所获收益优先用于缴付出让金及最后期限。
五、土地登记
在土地使用者缴纳全部出让金后，土地管理部门根据《申请审批表》、《国有土地使用证、《土地使用权出让合同》、申请人身份证明等土地登记要求提交的文件、证件，对其出让登记申请进行审核，符合土地登记要求的，在《申请审批表》内填写出让登记的意见和结果后，进行注册
登记，注册登记的具体方法是在宗地原《土地登记卡》上进行登记，其登记内容为：(1)土地使用权取得方式由划拨变析让的依据；(2)标定地价；(3)出让金额；(4)出让期限及起止日期；(5)土地用途。同时根据《土地登记卡》更改国有土地使用证的相应栏目。
原土地使用者在缴纳全部出让金之前已发生土地使用权转让、出租、抵押行为或已签订土地使用权转让、租赁、抵押合同的，土地使用权的受让人、承租人、抵押权人可在划拨土地使用者缴纳全部出让金的同时，向土地管理部门提出土地使用权转让、出租或抵押登记申请。土地管理部
门根据申请内容，将土地使用权出让登记与土地使用权转让、出租或抵押登记一并办理。
将出让和转让登记一并办理时，土地管理部门根据有关法律、法规对出让和转让登记申请进行并案审核，符合规定要求的，在转让人《申请审批表》内填写准予出让登记及注销土地登记的意见和结果。在受让人的《土地登记审批表》准予转让登记的意见和结果，报人民政府批准注册登
记。注册登记的方法是：在出让宗地原《土地登记卡》上登记：(1)土地使用权取得方式变更和转让的依据；(2)标定地价；(3)出让金额；(4)出让期限及起止日期；(5)土地用途；(6)转让后土地使用者。并加盖“注销”印章；建立宗地新《土地登记卡》，《土地登记卡》除按规定栏目登记
土地使用权受让人的宗地情况外，还应登记：(1)土地使用权转让登记的依据； (2)标定地价；(3)转让金额；(4)转让后土地使用年限及起止日期；(5)土地用途。并将旧卡附在新卡后面，以备查考，同时收回土地使用权转让人国有土地使用证，并根据新《土地登记卡》填写土地使用权受让
人国有土地使用证。
将出让与出租或抵押登记一并办理时，土地管理部门根据有关法律、法规对出让与出租或抵押登记申请进行并案审核，符合规定要求的在土地使用者《申请审批表》内填写准予出让登记与出租登记或抵押登记的意见和结果后，进行注册登记。注册登记的方法是在宗地原《土地登记卡》
上首先登记：(1)出让登记的依据；(2)标定地价；(3)出让金额；(4)出让期限及起止日期；(5)土地用途。其次再登记出租或抵押的内容。出租登记登记如下内容：(1)出租登记的依据；(2)承租人名称、地址；(3)出租面积及用途；(4)租凭期限及起止日期；(5)租金及交纳方式。抵押登记登

记如下内容：(1)抵押登记的依据；(2)抵押权人名称、地址；(3)抵押面积；(4)抵押贷款金额、用途、期限。并根据《土地登记卡》在土地使用者国有土地使用证上注明土地使用权取得方式及土地使用权出租或抵押等变更事项，同时根据《土地登记卡》填写《土地使用权承租证明书》或《
土地使用权抵押证明书》。向承租人或抵押权人颁发《土地使用权承租证书》或《土地使用权抵押证明书》。



1992年11月20日