国务院办公厅


国务院办公厅关于加快发展海水淡化产业的意见

国办发〔2012〕13号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　我国是淡水资源缺乏的国家，人均水资源拥有量低，且时空分布不均。发展海水淡化产业，对缓解我国沿海缺水地区和海岛水资源短缺，促进中西部地区苦咸水、微咸水淡化利用，优化用水结构，保障水资源持续利用具有重要意义，有利于培育新的经济增长点，推动发展方式转变。“十一五”期间，我国海水淡化能力快速增长，已具备进一步发展的条件。为加快发展海水淡化产业，经国务院同意，现提出以下意见：
　　一、总体思路和发展目标
　　（一）总体思路。以科学发展观为指导，坚持政府引导与市场驱动相结合，海水淡化处理与资源综合利用相结合，统筹规划、依靠科技、集聚发展、强化试点、完善政策、健全标准、加强监管，推动海水淡化产业又好又快发展，实现经济社会发展与生态环境保护双赢，为保障我国水资源安全作出贡献。
　　（二）发展目标。到2015年，我国海水淡化能力达到220万-260万立方米/日，对海岛新增供水量的贡献率达到50%以上，对沿海缺水地区新增工业供水量的贡献率达到15%以上；海水淡化原材料、装备制造自主创新率达到70%以上；建立较为完善的海水淡化产业链，关键技术、装备、材料的研发和制造能力达到国际先进水平。
　　二、重点工作
　　（一）加强关键技术和装备研发。加大大型热法膜法海水淡化、大型海水循环冷却等关键技术，反渗透海水淡化膜组件、高压泵、能量回收等关键部件和热法海水淡化核心部件，以及化工原材料和相关检验检测技术的研发力度，鼓励开发海水淡化新技术，增强自主创新能力和配套能力。积极研究开发利用电厂余热以及核能、风能、海洋能和太阳能等可再生能源进行海水淡化的技术，鼓励沿海有条件的发电企业实行电水联产。研究建立国家级工程技术中心等科技创新服务平台，加强国际技术交流与合作，提高海水淡化关键设备、成套装置研制能力和技术集成水平。
　　（二）提高工程技术水平。在加强海水淡化关键技术研发的基础上，强化系统集成，不断提高海水淡化产业的设计、制造、建设及应用等工程技术水平。积极研究开发海水淡化取水、预处理、淡化水后处理、浓盐水综合利用和排放处置等各环节的工程技术和成套装置。
　　（三）培育海水淡化产业基地。以企业为主体，以项目为依托，以技术装备为核心，促进海水淡化研究设计、装备制造和工程应用等要素在区域上集聚，鼓励研究机构、高校、工程设计和装备制造企业、相关原材料生产企业等在有条件的地区集中投入建立海水淡化产业基地，培育一批具有国际竞争力的海水淡化装备制造企业和工程设计建设企业。
　　（四）组建海水淡化产业联盟。以市场为导向，加强产学研商用的结合，推动海水淡化技术研发、装备制造、工程建设和应用、原材料生产以及产业服务等产业链各环节在自愿的基础上加强集聚，组建海水淡化产业联盟，使分散的各类资源和能力形成合力参与市场竞争，形成完善的产业链。
　　（五）实施海水淡化示范工程。根据不同海域和地区、行业、企业的实际情况及不同水质要求，针对海水淡化膜法、热法及热膜耦合等工艺技术，自主设计和建设运营一批海水淡化重点示范工程，到2015年建成2个日产能5万-10万吨的国家级海水淡化重大示范工程和20个日产能万吨级海水淡化示范工程，5个浓盐水综合利用示范项目。
　　（六）建设海水淡化示范城市。鼓励沿海缺水地区在保障公共饮用水安全的前提下积极创建海水淡化示范城市，城市新增用水优先使用海水淡化水，积极发展海水淡化产业。到2015年，在全国建成20个海水淡化示范城市。选择居民较多、淡水匮乏、关系国家海洋权益的海岛作为海水淡化示范海岛，将海水淡化水作为这些海岛新增供水的第一水源。鼓励结合地区特点，建设以海水淡化水作为重要水源的示范工业园区。
　　（七）推动使用海水淡化水。沿海淡水资源匮乏或地下水严重超采地区新建、改建和扩建高耗水工业项目，要优先使用海水淡化水作为锅炉补给水和工艺用水水源。加强统一调度和监管，在满足各相关指标要求、确保人体健康的前提下，允许海水淡化水依法进入市政供水系统。将海水淡化水作为海岛新增供水的重要来源之一。将海水淡化水作为水资源的重要补充，纳入水资源的统一配置，优化用水结构。推动和督促临海、近海企业将海水淡化产生的浓盐水用于制盐及盐化工产业。
　　三、政策措施
　　（一）加大财税政策支持力度。各级政府要加大对发展海水淡化产业的投入力度。中央预算内投资积极支持实施海水淡化重点示范工程和以市政供水为主要目的的海水淡化工程项目。对海水淡化水进入市政供水系统研究出台适当的支持政策。
　　（二）实施金融和价格支持政策。鼓励金融机构在风险可控和商业可持续的前提下，创新信贷品种和抵质押方式，加大对海水淡化项目的信贷支持；支持符合条件的海水淡化企业采取发行股票、债券等多种方式筹集资金，拓展融资渠道；引导民间资本合理、规范地进入海水淡化产业。在沿海地区，特别是沿海缺水地区和海岛，加快建立能够反映资源稀缺性、科学合理的水价形成机制，提高供水企业使用海水淡化水的积极性，推动海水淡化产业加快发展。
　　（三）完善法规标准。研究制定海水淡化相关法律法规，明确海水淡化的战略定位，从资源开发、环境保护、安全供给和产业发展等方面对海水淡化产业发展进行引导和规范。研究制定海水淡化取排水、原材料和药剂、淡化水水质及卫生检验、海水淡化工艺技术、检测技术、工程设计和运行管理、海水淡化监管标准以及相关设备的设计和质量标准等，加强对海水淡化产业发展的引导和规范。
　　（四）加强监督管理。各级政府有关部门切实加强对沿海地区和海岛新建、改建和扩建高耗水工业项目审批工作的监督管理，杜绝违规批准不符合规定的项目。加强对海水淡化相关设备和产品的质量监督。严格实行海水淡化水进入市政供水系统的审批制度，加强对海水淡化生产运行和供水水质的监管，确保供水安全。严格执行环境保护法律法规和标准，依法对取水和浓盐水排放行为开展环境影响评价，加强污染物排放监管，确保海水淡化产业与生态环境协调发展。
　　（五）强化宣传培训。利用各种宣传媒介广泛宣传海水淡化的重大意义，不断提高公众的水资源忧患意识，充分认识海水淡化作为水资源的重要补充和战略储备，以及在提高资源利用效率和保护环境方面的重要作用。积极开展各级各类培训，不断提高海水淡化从业人员的技术水平和业务素质。
　　四、组织协调
　　发展海水淡化产业是一项系统工程，建立由发展改革委牵头，科技部、工业和信息化部、财政部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、卫生部、税务总局、质检总局、能源局、海洋局等有关部门参加的海水淡化产业发展部际协调机制，发展改革委负责综合协调和指导推动，各有关部门按照职责分工做好工作，加强统筹协调，综合发挥各相关部门作用共同推进海水淡化产业健康快速发展。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一二年二月六日


甘肃省嘉峪关市人民政府


嘉峪关市加快推进企业退休人员社会化管理服务工作实施办法


嘉政办发（2004）47号
为进一步推进我市企业退休人员社会化管理服务工作，根据中共中央、国务院《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发〔2002〕12号）、《中共中央办公厅国务院办公厅关于转发劳动和社会保障部等部门<关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见>的通知》（中办发〔2003〕16号）和《中共甘肃省委办公厅甘肃省人民政府办公厅转发省劳动和社会保障厅<关于加快推进企业退休人员社会化管理服务工作的实施意见>的通知》（省委办发〔2003〕82号）精神，结合我市实际，制定本实施办法。
一、指导思想和目标任务
以“三个代表”重要思想为指导，按照党中央、国务院关于完善社会保障体系的目标任务，以深化企业改革、维护社会稳定和不断提高企业退休人员生活质量为宗旨，因地制宜，分类指导，积极推进我市企业退休人员社会化管理服务工作，促进劳动和社会保障职能向社区延伸，加快构建独立于企业事业单位之外的社会保障体系。
按照省委、省政府关于社会化管理服务工作的要求，在现有工作的基础上，力争在2004年底以前，将酒钢公司和市属企业退休人员以及长期居住我市的原行业统筹单位退休人员基本实现社会化管理服务。
二、社会化管理服务的范围和标准
企业退休人员的社会化管理服务实行属地化管理。凡参加我市基本养老保险的各类企业退休人员均列入实行社会化管理服务范围。原行业统筹单位退休人员的社会化管理服务工作由劳动和社会保障部门负责。无论企业退休人员参加哪一级社会保险统筹，社会化管理服务均由退休人员户口所在地或长期居住地街道劳动保障工作机构负责管理。
企业退休人员社会化管理服务的标准是：将参加基本养老保险的企业退休人员的档案及有关个人资料移交给其户口所在地或长期居住地的社会保险经办机构或街道劳动保障工作机构负责管理。街道劳动保障工作机构按照有关规定和要求，组织企业退休人员开展社会化服务活动。
三、社会化管理服务工作的形式
目前，我市企业退休人员社会化管理服务工作发展还不平衡，要按照“分类过渡，分步实施，平稳推进，逐步到位”的原则，积极推进企业退休人员社会化管理服务工作。具体可采取以下形式：
（一）社会化管理服务的基本形式是将企业退休人员纳入街道和社区进行管理与服务。即在街道和社区建立或确定负责劳动保障事务的工作机构，直接接收和管理企业退休人员，并依托社区服务组织向他们提供各种服务。
（二）为了全力支持酒钢公司改革和建设，减轻酒钢公司的事务性负担，目前可先将酒钢公司2003年以后办理了退休手续的人员移交街道、社区劳动保障工作机构，实行社会化管理服务。劳动保障部门要尽快建立管理服务机构，落实工作场地、人员编制和工作经费，力争在2004年底以前将酒钢公司退休人员全部纳入社会化管理服务。
在具体工作中，要根据不同情况积极稳妥地开展退休人员社会化管理服务工作，首先要启动破产企业、改制企业退休人员的社会化管理服务工作，并不断积累经验，逐步扩大到其他各类企业。
四、社会化管理服务的主要内容
街道和社区社会化管理服务工作的内容主要是：
（一）协助社会保险经办机构做好退休人员养老金社会化发放。
（二）为企业退休人员提供社会保险政策咨询和各项查询服务。
（三）负责居住在本区域内退休人员的社会保险关系和日常管理工作，统一接收、管理企业退休人员的人事档案、党组织关系。
（四）跟踪了解企业退休人员生存状况，协助社会保险经办机构进行领取养老金资格认证，帮助企业死亡退休人员的家属申请丧葬补助金和遗属津贴。
（五）建立和完善退休人员社会保险关系和家庭基本情况数据库，建立退休人员档案卡，准确掌握本区域内退休人员增减情况，确保退休人员的社会保险权益。
（六）组织退休人员中的党员开展组织活动。
（七）组织本区域内退休人员开展各类学习和文体活动，及时了解和掌握退休人员健康和生活状况，对孤老、患病住院及特困退休人员进行走访慰问。
（八）建立退休人员基础台帐，及时准确上报各种报表。
（九）做好退休人员社会化管理的其他服务事项和上级有关部门交办的其他工作。
五、加快社会化管理服务机构建设
建立健全社区组织和加强社会化管理服务机构，是实现企业退休人员社会化管理服务工作的重要条件。劳动保障部门要按照市委、市政府对社区建设的要求，积极创造条件，并从以下方面进一步加强社会化管理服务机构的建设。
（一）在劳动保障行政部门增设退休职工管理科，核定事业编制 4人(其中科级职数1名,从酒钢公司调入2名计算机专业人员，市属行政事业单位调入1名)，做为专门的工作机构，负责全市企业退休人员社会化管理服务的日常管理工作，并指导市属各街道、社区劳动保障机构开展工作。
（二）劳动保障行政部门要在现有工作基础上，进一步统一、完善各项规章制度和工作职责，切实加强对管理服务机构的指导和规范。同时，积极创造条件，指导各街道建立退休人员基本信息库，逐步实现微机管理，并与养老保险网络系统实现信息共享。
（三）对于企业退休人员较为集中和日常事务较为繁重的街道劳动保障工作机构，可在现有人员配备的基础上再增加1名事业编制人员,在社区劳动保障工作机构现有人员基础上再增加1—2名专职管理人员（从下岗失业人员中聘用）。
（四）各街道、社区劳动保障工作机构的人员和工作经费由市级财政安排，纳入年度财政预算。
（五）各街道和社区要充分利用现有设施、场所，保证劳动保障事务所（站）工作的正常开展。
（六）城区工作办公室要加强街道、社区基础设施建设和对街道、社区的组织领导，积极协助劳动保障部门做好企业退休人员社会化管理服务工作。
六、继续落实企业在一定时期应当承担的责任
企业要主动配合有关部门做好社会化管理服务工作。企业退休人员移交街道、社区管理后，企业应协助劳动保障事务所（站）做好管理和服务工作。尚未参加基本养老保险和基本医疗保险的企业退休人员的养老金和医疗费，继续由企业按原渠道支付；企业退休人员居住的住房，尚未实行房改的，管理和维修工作仍由企业负责。企业不得以社会化管理为由随意减少退休人员的福利待遇，企业现有的用于退休人员活动的场所、设施，要继续发挥作用，并向社会开放。
退休人员移交街道、社区管理时，企业统一按每名退休人员每年100元的标准，向社会保险经办机构一次性缴纳10年的管理服务费。对于已破产企业和确无缴费能力的特困企业移交时应缴纳的管理服务费由财政承担。收取的管理服务费主要用于档案管理、重病退休人员慰问、特困补助、老年活动、街道和社区服务所（站）补助等。所缴费用纳入专户管理，专款专用，接受财政、审计部门的监督。
七、切实加强领导，共同做好社会化管理服务工作
企业退休人员实行社会化管理服务工作，涉及到企业广大退休人员的切身利益，关系到企业深化改革和社会稳定。各有关部门要高度重视，切实加强领导，密切配合，积极动员社会各方面的力量，共同做好这项工作。要督促落实各项工作措施，保障管理服务机构、人员和所需经费。劳动保障部门和社会保险经办机构要提出对街道、社区劳动保障工作的指导意见，制定企业退休人员数据库建库和社会化管理人员业务培训计划，并做好组织实施工作。要积极推进医疗保险制度改革，将尚未参加医疗保险的企业退休人员尽快纳入。组织部门要加强街道社区党建工作，指导街道和社区党组织开展经常性的组织活动，对企业退休人员中的党员进行教育和管理。宣传部门和新闻机构，要采取多种形式，广泛宣传企业退休人员社会化管理的有关政策和措施，积极引导和帮助企业退休人员转变观念，消除思想顾虑，争取社会各方面的充分理解和广泛支持。发展计划部门要根据我市实际情况制定社区公共服务体系建设计划，提出本地发展社区服务业和社区公共服务设施建设规划并指导实施。民政部门要制定加强社区建设、加快社区老年服务设施和服务网络建设的实施意见，将有特殊生活困难的企业退休人员纳入社会扶助范围，及时提供公益性养老服务，向符合享受低保条件的企业退休人员家庭提供最低生活保障。财政部门要为企业退休人员社会化管理服务工作提供必要的经费。卫生部门要加快社区卫生服务网络建设，为企业退休人员就近医疗提供方便。文化、体育部门要加快社区文体设施建设，组织企业退休人员开展丰富多彩的文化体育健身活动。工会、共青团、妇联、老龄等组织和机构要充分发挥自身优势，积极组织和指导社会志愿者队伍和其他社会公益组织，为企业退休人员特别是为高龄、孤寡、病残等生活困难的退休人员提供义务服务，并在维护企业退休人员合法权益方面发挥积极作用。

二00四年六月八日