内蒙古自治区通辽市人民政府


通政发[2006]6号



关于印发通辽市供热管理暂行办法的通知




各旗县市区人民政府，通辽经济开发区管委会，市政府各委办局：
现将《通辽市供热管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。



二OO六年二月二十六日

通辽市城市供热管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为加强城市供热管理，促进城市供热事业的发展，合理利用能源、保护环境，维护供、用热单位及个人的合法权益，根据建设部《城市区域锅炉供热管理办法》、《市政公用事业特许经营管理办法》等有关法规和规章规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市行政区域内城市供热规划、建设、经营、使用和管理城市供热的单位和个人。
第三条 本办法所称城市供热主要是指供城市居民生活使用的集中供热和分散供热。
城市集中供热主要是指由集中供热产生的蒸气、热水通过管网供给城市或部分地区居民生活使用的供热方式。主要包括：热电联产、区域锅炉房、工业余热等。
城市分散供热主要是指由小型分散锅炉房所产生的蒸气、热水通过管道供给就近地区或本单位居民生活使用的供热方式。
用热户是指使用城市供热的单位和个人。
供热企业是指用蒸汽、热水从事供热经营的单位。
第四条 通辽市建设行政主管部门是城市供热的行政主管部门，下设城市集中供热管理办公室，主要职责是：
（一）贯彻、执行国家、自治区有关城市供热管理的法规和规章；
（二）会同有关部门共同编制并实施城市供热规划，努力扩大集中供热面积，提高城市热化率；
（三）审批城市供热新建、扩建、改建项目等，直接参与建设项目的选址、定点及工程设计的审查批复和竣工验收备案；
（四）负责对城市供热企业实行供热行业管理；
（五）监督、检查供热质量，协调、解决热源及供热、用热方的矛盾和纠纷；
（六）推广先进的节能供热技术和设备，提供信息服务；
（七）纠正和查处违反本办法规定的其它行为。
旗县市区建设行政主管部门负责本行政区域内城市供热的监督管理工作。
第五条 鼓励城市供热新技术、新工艺、新设备、新材料的研究、开发、应用和推广。
城市规划、财政、工商、民政、劳动和社会保障、物价、环境保护、技术监督、消防、公安等有关部门及单位，应当在各自职责范围内配合做好城市供热管理工作。
第六条 城市供热实行社会化生产、商品化供应和多元化经营。城市供热实行统一规划、集中管理，优先发展集中供热，限制并逐步取消分散供热，推行分户控制。

第二章 供热规划与供热建设

第七条 城市供热专业规划应当符合城市总体规划，供热行政主管部门应会同规划部门编制城市供热规划，按规定程序报批后组织实施。
编制城市供热专业规划应做到根据城市发展需要，统筹规划，合理布局，科学配置热源，远期和近期相结合，分期实施。
第八条 城市各级人民政府要把城市供热规划和建设纳入国民经济和社会发展计划之中，使其与城市经济和社会发展相适应。
第九条 城市新区开发或旧区改造要按城市供热规划配套建设集中供热或分散供热锅炉房，所需费用应纳入开发或改造工程总概算之中。
第十条 城市供热规划要严格控制分散锅炉房的建设，特别是小型锅炉房建设要严格限制、并逐步取消。
第十一条 城市供热建设项目的设计、施工和监理必须由取得相应资质等级证书的设计、施工和监理单位承担，并要严格执行国家有关技术标准和规范。按规定通过招投标等形式确定具有相应资质的单位承担。
第十二条 新建、扩建、改建城市供热工程，必须符合城市供热规划，建设单位在建设前必须向建设行政主管部门提出申请，经建设、规划部门审核批准后，方可按基本建设程序办理有关手续。
第十三条 城市供热的燃煤锅炉应当严格控制，中心区不再审批建设锅炉房。
第十四条 凡在城市集中供热范围内的各类建设项目，必须无条件纳入集中供热管网内实行集中供热。并按物价部门核定的标准，凡在城市分散锅炉房供热范围内的各类建设项目，必须就近纳入该供热范围。
集中换热站由供热企业承担管理、运行、维护费用。
第十五条 城市供热建设项目竣工后，由建设行政主管部门会同规划、技术监督、公安、消防、环保、工程质量监督检测等部门共同对工程进行验收。未经验收或验收不合格的，不得投入使用。
第十六条 供热工程竣工验收合格后，建设单位要在两个月内将完整的竣工资料提交建设行政主管部门。
第十七条 城市供热工程建设资金，采取国家投资、银行贷款、利用外资、企业自筹及用热户缴纳增容费等多种渠道筹措。
第十八条 城市供热工程的建设资金，必须专款专用，任何单位和个人不得挪作他用。

第三章 供热设施维护管理

第十九条 供热企业应当对其管理的供热设施定期检查维修，保障安全运行。
供热设施包括热电厂和区域锅炉房、供热主管网、换热站、泵站；供热支管网、管道井及楼内入户管网、室内管道散热器以及其他相关设施。
热源企业供热设施为热电厂和区域锅炉房；供热企业供热设施为供热主管网、换热站、小区管网及泵站；小区供热设施为楼内入户管网；业主供热设施为室内管道、散热器。
第二十条 在城市供热设施的地面和地下安全保护范围内（管网地沟两侧3米以内，检查井2米半径范围内），禁止下列危害供热设施安全的行为：
（一）修建建筑物、构筑物；
（二）挖坑、掘土、打桩、种植树木；
（三)爆破作业；
（四）堆放垃圾、杂物，排放污水、废水；
（五）擅自将室内供热明管砌入建筑物或者隔墙内。
（六）其他损害供热设施或者影响其使用功能的行为。
第二十一条 在规定的城市供热设施安全保护范围内，搭建的各种棚亭等临时设施，遇城市供热设施维修、工程施工或抢修管网等需拆除时，供热企业可无偿拆除，任何单位或个人不得阻挠，但拆除前必须通知有关单位或个人。
第二十二条 供热管网、标志、井盖、阀门、仪表等设施，任何单位和个人不得擅自拆改、移动。确需拆改、移动的，应当经供热企业同意，并由专业人员实施。
第二十三条 凡在本办法确定的范围内进行各类工程建设的，建设单位或施工单位应当向供热企业查明地下管网情况。施工中影响城市供热安全的建设单位或施工单位应当与供热企业商定相应的保护措施，由建设单位或施工单位负责实施，由此所发生的一切费用由建设单位承担。
第二十四条 供热设施的维修和养护责任，按下列规定划分：
（一）热电联产集中供热的热源企业（热电厂）厂区内（围墙内）的供热设施，由热源企业负责；热源企业厂区外（围墙外）的供热设施及换热站及小区内的供热管网，由供热企业负责；
（二）锅炉房集中供热厂区内的供热设施和小区（或建筑）规划红线以外的供热主干管和支管网，由供热企业负责；
（三）小区用户入户管网由小区物业企业负责维护，室内供热管道及设施，由房屋产权人负责；如无能力自行维护，可委托维护，所需费用由双方协商解决；
（四）分散锅炉的供热设施，由供热设施产权单位负责维修和养护。
第二十五条 热源企业出口处的计量仪表，由热源企业负责维护管理，供热企业负责监督；双方对计量发生异议时，由技术监督部门审验。
第二十六条 供热设施发生故障抢修时，遇有需破路等紧急情况时，可以先进行施工，但事后48小时内必须补办有关手续。有关部门应当配合供热企业及时抢修。
第二十七条 因用户自行装修影响正常抢修室内供热设施的，用户应当无条件自行拆除，不得拒绝抢修。用户不自行拆除的，由供热企业拆除，造成损失由责任方承担。
第二十八条 供热设施发生故障，危及公共利益，在需要抢修的紧急情况下，履行通知义务后，用户不能在规定时间内赶赴抢修现场的，经供热企业负责人批准，并书面通知当地居民委员会和公安派出所后，由当地居民委员会和公安派出所派出二人以上人员到现场配合，可以入室抢修。抢修后，现场的抢修负责人和配合人员在抢修单上签字。因抢修人员故意或者重大过失给用户造成损失的，由抢修单位承担赔偿责任。
第二十九条 因城市供热设施跑水给他人造成直接经济损失的，供热设施的维修和养护责任人应承担民事责任（因不可抗力造成供热管道爆裂跑水除外）。
供热企业因自身责任造成供热管道跑水，影响道路正常通行，应积极采取措施清除积水、冻水、并尽快恢复道路正常通行。

第四章 供热与用热管理

第三十条 用热户首先应向供热企业提出用热申请，并办理批建及用热手续。
第三十一条 供热企业和用热户应当签订供用热合同，供热企业应按供用热合同按时、连续保质供热。
供、用热合同内容包括供热期限、供用热量、供热参数、室内温度事故处理、维护责任、收费标准、缴费时限和结算办法及违约责任等。
第三十二条 供热企业应按规定的供热起止时间供热；如遇有异常气候需提前供热或推后供热时间时，供热单位应提前与用热户协商并向城市供热主管部门申请，并予公告。
第三十三条 本市执行6个月的供热期限，在每年10月15日至次年4月15日或10月20日至次年4月20日的供暖期限内；其供热合格率要达到总供热面积的98％以上，居民户居室温度标准：18℃±2℃，不得低于16℃。非居民用户的室内温度标准，由供、用热方在供用热合同中约定。
采暖费收缴按物价部门批准的收费标准执行。
第三十四条 在正常情况下，因供热企业原因造成居室温度达不到16℃的，用热户有权要求供热企业采取措施，如仍达不到标准，按标准退还采暖费。
第三十五条 用热户不按规定缴纳热费及擅自改变房屋结构和室内供热设施，或因室内装修和不采取保温措施或保温措施不当影响供热效果的，供热企业不承担责任。给其他用户造成损失的，由责任人负责。
第三十六条 用热户室内散热器和管网等供热设施设计与施工不符合供热规范要求的，应当由房屋产权单位（人）负责对供热设施进行改造，并对影响用户供热效果负责。
第三十七条 热源企业和供热企业应当根据供热能力进行供热，不得超负荷供热；已超负荷供热的，应当对供热设施限期改造。
第三十八条 供热设施发生故障不能正常供热达6小时的，供热企业应当及时通知热用户，并立即组织抢修，尽快恢复供热，同时报告建设行政主管部门。
供热设施出现故障，组织抢修所需费用，按责任和产权划分承担：
属供热企业责任造成故障的，由供热企业承担；
属用热户责任造成故障的，由用热户承担；
属自然性造成故障的，按产权人承担费用。
在正常履行供热合同情况下，供热企业不得以任何借口擅自停止供热。
第三十九条 供热企业如供热质量达不到要求，用户反响强烈，应查明原因，并责成责任部门限期进行整改。
第四十条 供热企业必须严格履行下列职责：
（一）按照规定开展供热经营活动。
（二）检修维护供热设施并保证其正常运行和稳定供热。
（三）建立健全报修处理、供热设施档案等内部管理制度，完善室温监测手段，跟踪供热效果。
（四）执行本市供热期限及居室温度标准。
（五）听取用热户意见，认真处理供热问题，抢修要及时、到位，让热用户满意。
（六）供热企业应当建立健全供热故障紧急抢修制度，配备抢修队伍、装备，向用户公布值班地点、值班电话及服务公约。
（七）供热室内温度达不到国家规定标准，由下列原因造成的供热企业不承担责任：
1、用热户擅自不合理改变居室建筑结构和室内供热设施的。
2、室内因装修和保温措施不当影响供热效果的。
3、因停水、停电造成供热中断的。
4、因不可抗拒力的原因造成停止供热，使用热户受到损失的。
5、室内外用热系统设计与施工不符合国家设计及施工规范要求的。
6、用热系统设计与供热热源参数不匹配的。
7、原有用热系统存在问题，未按设计规范进行改造的。
8、用热系统设备、设施不进行定期检修和清洗的。
9、室外气温持续低于设计规范的。
第四十一条 用热户应当遵守下列规定：
（一）室内供热设施应当符合供热技术标准；
（二）对供热设施和房屋采取防寒保护措施；
（三）不得擅自将自建的供热设施与供热单位的管网连接；
（四）不得擅自接通管网，增加供热管线或散热器；
（五）不得擅自在供热设施上安装热水循环装置或放水装置；
（六）不得擅自改变热用途；
（七）增加、减少用热或更名，应到供热企业办理有关手续；
（八）经批准停止供热的要确保室内给排水正常使用。
（九）履行供热合同，及时缴纳采暖费。
（十）不得采取其它有损供热设施或影响供热的行为。
第四十二条 热用户改变用热规模、转让供热设施或者要求停止供热的，应当在取暖期前60日到供热企业办理变更手续。
第四十三条 供热报停原则：
整体建筑可以申请报停和退网；居民住宅楼内住户原则上不允许报停，特殊情况如确属长期无人居住使用的，可以申请报停。报停条件如下：
1、房屋产权人须向供热企业提供在外地工作或其它原因造成房屋无人居住的有效证明。
2、经供热企业认定，用热户的供热系统能够和热网系统有效分离，而且分离后不危害其他用热户用热或者影响室内公共设施安全运行。
3、报停用热户须征得四邻用热户的全面同意，并同其四邻用热户及供热企业签订报停责任界定协议。
4、用热户应在报停前向供热企业交纳缴采暖费25％的热能损耗补偿费和管网维护费。
第四十四条 下述几种情况不予报停：
1、不具备标准分户控制条件的和不能与系统断开的不予报停。
2、可能危害其他用热户用热或者影响室内公共设施安全运行的不予报停。
3、未售出的房屋不予报停。
4、“地热”采暖的用热户不允许报停和退网；其他用户退网，须自行将室内采暖设施全部拆除，同时保留采暖公共设施，不得影响上下左邻右舍正常用热，经供热企业现场核实认定及四邻用热户全面同意后方可。退网用户再入网时须重新交纳入网费。
5、其他没有特殊原因恶意报停的其他行为。
第四十五条 市区内各分散的小锅炉如不取得供热行政主管部门同意，不得停止对所供居民住宅区域的供热。

第五章 热价与收费

第四十六条 城市供热实行谁用热谁交费的原则，供、用热双方应严格执行物价部门批准的采暖费价格标准。
第四十七条 供热企业和用热户应当签订供用热合同，用热户按供、用热合同直接向供热企业缴纳采暖费，暂不具备条件的也可委托有关部门和单位代收。
第四十八条 新建房屋在尚未进户期间的采暖费，由建设单位缴纳。对常年空锁不使用的房屋，其采暖费由房屋产权人缴纳。
第四十九条 热费中已含供热企业产权的供热设施、设备折旧及设备维修维护费用，供热企业在更新、改造、维修其供热设施时不得以任何借口再向用热户摊派、征收各种费用。

第六章　法律责任

第五十条 热源企业、供热企业和用热户违反本办法和供热合同规定，给对方造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第五十一条 有下列行为之一者，由城市建设行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，并按有关规定进行处罚：
（一）擅自建设城市供热工程或供热工程未经验收，或验收不合格投入使用的；
（二）未经建设行政主管部门审批，擅自建设小容量供热锅炉房的；
（三）不履行供热审批手续，擅自经营城市供热的；
（四）未按规定期限供热和擅自停热的，按减少供热时间折算标准热价进行处罚。连续3日或累计10日内以上供热达不到供热合格率，且室温度低于规定标准的，对供热单位按有关规定予以处罚，并追究主管负责人责任。按所欠供热时间，折合标准热价全额退还室内温度低于规定标准期间的用热户的采暖费；
（五）发生供热故障不能正常供热，未及时通知用热户和报告建设行政主管部门，又未及时抢修的，处以罚款。
第五十二条 用热户有下列行为之一者按下列规定处理：
（一）对不履行供热手续，私自增加供热面积或接通供热管道的，要求补办手续，处以单位及个人罚款；
（二）擅自在采暖系统上安装热水循环装置或放水装置及改变热用途的，除责令其限期拆除外，并处以单位及个人罚款；
（三）擅自拆改、移动供热管网、标志、井盖、阀门、仪表等供热设施的，处以单位及个人罚款；
（四）拒不缴纳采暖费情况严重的，供热企业可以按照规定的程序暂缓供热，限期或停止供热。
第五十三条 违反本办法规定阻挠有关部门抢修、维修城市供热设施，并造成经济损失的，责任单位或个人要依法承担相应的经济赔偿责任。
第五十四条 对拒不缴纳采暖费的用热户，由供热企业责令其限期缴纳，到期还不缴纳的，供热企业可申请人民法院强制执行。
第五十五条 本办法确定的行政处罚，由建设行政主管部门或委托其它部门组织实施。并制作处罚决定书，出具财政部门统一制发的票据，罚款全额上缴财政，用于供热建设。
第五十六条 妨碍供热部门人员执行公务的，应当给予治安管理处罚的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十七条 对行政处罚决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定在60日内向本级人民政府提出行政复议或向上一级主管部门提出行政复议，也可在15日内向人民法院起诉。
第五十八条 供热部门的工作人员应廉洁奉公，对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿、受贿等违法行为的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第五十九条　我市行政区域内的各旗县市区城关镇、建制镇及独立工矿区参照本办法执行。
第六十条　本办法通辽市建设局负责解释。
第六十一条　本办法自公布之日起施行。



广西壮族自治区贺州市人民政府办公室


贺州市人民政府办公室关于印发贺州市建设用地容积率规划管理规定（试行）的通知

贺政办发〔2010〕209号


各县（区）人民政府，平桂管理区管委，市政府各副处级以上单位：
《贺州市建设用地容积率规划管理规定（试行）》已经贺州市第二届人民政府第六十二次常务会审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。



　　　　　　 二〇一〇年十二月十四日


贺州市建设用地容积率规划管理规定
（试行）

第一条 为加强建设用地容积率规划管理，提高城乡规划管理和依法行政水平，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政许可法》等相关法律、法规规定，以及住房和城乡建设部、监察部《关于加强建设用地容积率管理和监督检查的通知》精神，特制定本规定。

第二条 本市城市、镇规划区内以划拨、出让、转让方式取得国有土地使用权的建设用地容积率规划管理，适用本规定。

本规定由城市规划行政主管部门负责组织实施。

第三条 容积率是指规划建设用地范围内总建筑面积与规划建设用地面积的比值。建筑面积的计算统一执行国家标准《建筑工程建筑面积计算规范》（GB/T50353-2005）。控制性详细规划及规划条件中容积率指标的核定，应按国家有关规范执行。

为提高地下空间利用率，对符合城市地下空间开发利用规划、符合城市基础设施和公共服务设施建设要求的地下建筑物，如地下室、半地下室、配电室、各类泵（站）房、防灾减灾通道、地下通道等配套设施用房，其面积不计入计算容积率的范围；对地下空间作为商场等经营性用房的，其面积计入计算容积率的范围。

架空层用作公共通道、绿化、停车等公共服务设施的，其面积不计入计算容积率的范围。

第四条 容积率是规划设计条件中重要的开发强度指标，必须经法定程序在控制性详细规划中确定，并在规划实施管理中严格遵守。

第五条 城市规划行政主管部门提出建设用地的规划条件，应当严格依据经法定程序批准的控制性详细规划。规划条件确定的地块容积率指标不应突破控制性详细规划的规定。

第六条 在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城乡规划行政主管部门应当按照批准的规划提出出让地块的位置、使用性质、容积率、开发强度、建筑后退红线等规划条件和建筑体量方案（含建筑长、宽、高指标），作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件及建筑体量方案的地块，不得出让国有土地使用权。

第七条 为将贺州市建设有贺州特色的国家级园林城市和华南生态旅游名城，规划条件必须符合以下规定：

1.绿地率不得低于：新区建设项目33%，旧城改造项目28%，工业区项目25%;

2.停车位不得低于：商业建设项目按照规范执行，新区建设项目按住宅户数1:1配备，旧城改造项目按住宅户数1:0.7配备；

3.建筑红线后退：按规定的建筑后退为基础，每加高一层，建筑后退增加0.5米；

4.在规划区范围有石山的，在山体起伏点起50米内，建筑高度不得超过10米，在山体起伏点起100米范围内，建筑高度不得超过18米。

第八条 城市规划行政主管部门不得在建设用地规划许可中，擅自改变作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件。

第九条 城乡规划行政主管部门在对建设项目实施规划管理中，必须严格容积率指标。在办理建设用地规划许可、规划设计方案审查、建设工程规划许可、建设项目竣工验收过程严格审查容积率指标，并对各环节审批结果公示；对分期开发的建设项目，各期建设工程规划许可确定的建筑面积的总和，应该与规划条件和建设用地规划许可证确定的容积率相符合。

第十条 国有土地使用权一经出让，任何单位和个人都无权擅自更改规划条件确定的容积率。规划条件确定的容积率指标确需调整的建设项目，必须符合下列条件之一：

1.建设用地所在区域因城市、镇规划调整需要增加建设强度的；

2.建设用地区域为城市提供公共空间和设施，并符合周围整体环境要求的；

3.建设用地原有建设限制条件发生重大变化的；

4.住宅建设用地，在符合本条上述条件的同时，还须满足周边区域公共配套设施（如中小学、幼儿园等）所能承担的条件；　　　　　　

5.城市总体规划或专业规划修改造成地块发展条件变化的；

6.因城市基础设施、公益性公共设施等城市公共利益需要,导致已出让地块的大小及相关建设条件发生变化的；

7.国家和自治区有关政策发生变化的；

8.市政府确定的其他条件。

第十一条 对符合条件，确需变更规划条件确定的容积率指标的建设项目，应根据下列程序进行：

1.建设单位或个人向城乡规划行政主管部门提出要求变更容积率的书面申请，陈述调整理由和具体调整方案，并附调整后的规划设计方案；

　　 2.城乡规划行政主管部门接到调整容积率的申请后，从建立的专家库中随机抽取专家，并组织专家对调整的必要性和规划设计方案的合理性进行论证，提出论证意见；容积率调整不降低绿地率，提高容积率必须降低建筑密度；

3.城乡规划行政主管部门在本地的主要媒体上将调整方案向社会公示，并收集、梳理利害关系人的意见，必要时应组织听证；　　　

4.城乡规划行政主管部门依据专家的论证意见及征求到的利害关系人意见，依法提出容积率调整建议并附论证、公示（听证）等相关材料报城市、县(区)人民政府批准；

5.经城市、县(区)人民政府批准后，城乡规划行政主管部门方可办理后续的规划审批，并及时将依法变更后的规划条件抄告国土资源行政主管部门备案；

6.建设单位或个人应根据变更后的容积率向国土资源行政主管部门办理相关土地出让收入补交等手续。 涉及容积率调整的相关批准文件、调整理由、调整依据、规划方案以及专家论证意见、公示(听证)等材料，由城乡规划行政主管部门及时向城建档案馆移交备查。

第十二条 经城市、县人民政府批准调整容积率的建设项目，经国土部门追缴土地出让金或重新挂牌出让后，城乡规划行政主管部门方可办理后续的规划许可。

第十三条 城乡规划行政主管部门进行建设项目竣工规划条件核实时，要严格审查建设用地容积率和总建筑面积是否符合规划许可允许的容积率和总建筑面积。

第十四条 城乡规划行政主管部门进行建设项目规划条件核查时，发现实际容积率超出规划条件或者超出按规定程序批准调整的容积率的，城乡规划行政主管部门要及时依据《广西壮族自治区实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》对违法建设进行处罚。

第十五条　城乡规划行政主管部门应当加强对建设用地容积率管理的监督检查，坚决制止和纠正擅自变更规划、调整容积率的行为，对擅自调整建设用地容积率的，要追究主管人员和其它直接责任人员的行政责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第十六条　监察机关依法对城乡规划行政主管部门和国土资源部门实施建设用地容积率规划管理进行监督和检查，对违反规定的追究行政责任，按有关规定处理。

第十七条　本规定自2010年12月15日起施行。