贵州省安顺市人民政府


安顺市城市绿化管理办法

《安顺市城市绿化管理办法》已于2004年9月2日经市人民政府第2次常务会议审议通过，现予公布，自2004年11月18日起施行。

市 长：慕德贵
二○○四年九月二日

第一章 总 则

第一条 为加强城市绿化管理，促进城市绿化事业的发展，改善生态环境，美化生活环境，根据《中华人民共和国城市规划法》、国务院《城市绿化条例》、建设部《城市绿线管理办法》、《贵州省绿化条例》、《贵州省城市绿化管理办法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市城市规划区内城市绿化的规划、建设、保护和管理。

第三条 本办法所称城市绿化是指运用园林工程、工程技术和艺术，种植和养护树木花草、改造地形、修筑园林建筑、绿化园林道路等建设和保护城市生态环境的行为。

第四条 本办法所称城市绿地包括公园绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地、其他绿地。
（一）公园绿地：是指城市中向公众开放的，以游憩为主要功能，有一定的游憩设施和服务设施，同时兼有健全生态、美化景观、防灾减灾等综合功能的绿化用地；
（二）生产绿地：指为城市绿化服务，能为城市提供苗木、草坪、花卉和种子的各类圃地；
（三）防护绿地：指为了满足城市对卫生、隔离、安全的要求而设置的，其功能是对自然灾害和城市公害起到一定的防护或减弱作用，不宜兼作公园绿地的绿化用地。
（四）附属绿地：指机关、部队、企业、事业单位物业管理范围内的绿化用地。
（五）其他绿地：指城市建设用地以外的生态、景观、旅游和娱乐条件较好或亟须改善的区域，一般是植被覆盖较好，山水地貌较好或应当改造好的区域。

第五条 各级人民政府应把城市绿化纳入国民经济和社会发展计划，确定绿化目标、责任，并将目标层层分解，落实到位。
各级城市人民政府每年应从城市建设维护税中，安排用于城市绿化建设和管护所需的配套资金。

第六条 安顺市人民政府建设行政主管部门负责管理本行政区域内城市规划区的城市绿化工作，并指导全市城镇绿化工作；各县人民政府建设行政主管部门负责管理本行政区域内城市规划区的城市绿化工作。
在城市规划区内，按有关法律、法规规定由林业、水利等行政主管部门管理的绿化工作，依照有关法律、法规执行。

第七条 县级以上人民政府应加强城市绿化的科学普及和宣传教育。绿化人才的培养、科学技术的研究及运用，提高绿地植物的繁殖、种植、病虫害防治、养护管理和绿化工程设计、施工的技（艺）术水平。

第八条 县级以上人民政府应结合本地实际，积极创建国家园林城市，开展中国人居环境奖活动。鼓励单位和个人种花种草，绿化环境。
对城市绿化工作中成绩显著的单位和个人，由各级人民政府或县级以上城市绿化行政主管部门给予表彰或奖励。


第二章 规划与建设

第九条 城市总体规划中的城市绿化规划，由城市绿化、城市规划行政主管部门编制。
城市绿地系统规划由城市绿化行政主管部门和城市规划行政主管部门根据城市总体规划共同编制，报同级人民政府批准，报上一级城市绿化行政主管部门备案。批准后，由城市规划行政主管部门和城市绿化主管部门负责监督实施。

第十条 编制城市绿地系统规划，应结合本地特点，充分利用自然山头、江河、原有地形、地貌、植被和历史文化遗址等自然人文条件，进行全面规划，合理布局。
设计城市绿化工程，应借鉴国内外先进经验，体现民族风格和地方特色。城市公园绿地的建设，应以植物造景为主，选用适合当地自然条件的树木花草。

第十一条 城市绿线是指城市各类绿地范围的控制线。市城市绿化行政主管部门负责全市城市绿线的管理工作；市城市规划行政主管部门负责城市绿线的监督工作。

第十二条 城市绿线的审批、调整，按照《城市规划法》、《城市绿化条例》的规定进行。批准的城市绿线要向社会公布，接受公众监督。任何单位和个人都有保护城市绿地、服从城市绿线管理的义务，有监督城市绿线管理、对违反城市绿线管理行为进行检举的权利。

第十三条 城市绿线范围内的公园绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地、其他绿地等，必须按照《城市绿地分类标准》、《城市用地分类与规划建设用地标准》、《公园设计规范》等标准，进行绿地建设。

第十四条 新建、改建、扩建的工程建设项目必须按绿化用地面积与建设用地面积比例和标准，安排城市绿化用地。
（一）新建居住区绿地不得低于总用地比例的30%；旧城改造居住区绿地不得低于总用地比例的20%；
（二）城市道路主干道绿带面积不低于主干道路用地比例的20%；次干道绿带面积不低于道路用地比例的15%；旧城改造区扩建的主干道不低于15%，次干道不低于10%；
（三）新建医院、疗养院、学校、机关、部队、星级宾馆、度假村、公共文化设施等不低于总用地比例的35%，其中心区外不低于40%；
（四）新建有大气污染的建设项目不低于总用地比例的30%，并按规定营建防护林带。
（五）城市内铁路旁的防护林带宽度应不少于30米。

第十五条 新建、扩建城市道路等市政工程中的绿化，按以下规定程序办理：
（一）城市绿化、城市规划行政主管部门共同审定设计方案；
（二）由建设单位与城市绿化行政主管部门签订责任书，明确绿化用地面积、绿化经费、绿化期限和责任。

第十六条 新建、改建、扩建的工程建设项目都应按规定标准及时建设配套绿化。确有困难达不到标准的，须经城市绿化行政主管部门批准，并按实际造价和环境效益损失交纳移地绿化补偿费，并由城市绿化行政主管部门负责组织实施。

第十七条 新建工程建设项目的绿化配套建设资金，应列入建设项目总投资，并按不低于绿化工程造价80%的资金在银行专户储存，由城市绿化行政主管部门监督使用。

第十八条 城市绿化行政主管部门应加强生产绿地的建设、鼓励，指导专业户和有条件的单位自建苗圃、花圃、草圃，重视培育适宜本市生长的优质乡土树种和观赏花木。如需从异地引进的苗木必须严格按照有关规定进行检疫合格后方能进入。凡在城市绿化建设中移植干径在12公分以上（含12公分）树木的，必须经过论证，方可实施。

第十九条 动植物园的规划设计，应按动植物的生态特性分区，满足生物多样性保护和珍稀濒危物种保存、繁殖、应用等多种功能的需要，给游人提供优美、安全、观赏、教育和科普等条件。

第二十条 建设项目的规划设计把绿化工程与建设项目的主体工程同时规划、同时设计，按批准的设计方案完成配套绿化工程，并由建设单位报城市绿化行政主管部门验收合格后，方可办理合格证交付使用。
城市规划、建设行政主管部门对设计达不到本办法第十四条规定的工程项目，不予办理规划许可证或施工许可证。


第三章 养护和管理

第二十一条 城市绿地的养护和管理，遵循专人养护、专业管理与群众管理相结合的原则，按下列规定分工负责：
（一）公园绿地、国有生产绿地、防护绿地由城市绿化行政主管部门负责；
（二）单位附属绿地，由该单位负责；
（三）居住区绿地，由房屋产权单位或个人委托物业管理单位或交所在地居委会、社区负责。

第二十二条 任何单位和个人都应当爱护树木花草和绿化设施。城市绿化行政主管部门应对各责任单位的绿化、养护和管理等工作进行检查、监督和指导。

第二十三条 任何单位和个人不得擅自改变、占用城市绿化用地使用性质，确需改变、占用城市绿化用地的，须经城市绿化、规划行政主管部门审查，报市人民政府批准，依法办理手续，并按有关规定给予补偿。

第二十四条 城市规划区的树木，任何单位和个人不得擅自砍伐、修剪树木、断根移植。确需砍伐、修剪树木或断根移植的，必须经城市绿化行政主管部门审批后方可进行。

第二十五条 城市规划区内的树木，未经批准禁止砍伐、移植。确需砍伐、移植的树木，胸径在20厘米以下或同一地点一次性20株以下的市规划区范围由市绿化行政主管部门审批，各县规划区范围内由县级城市绿化行政主管部门审核后报同级人民政府审批，并报上一级城市绿化行政主管部门备案；超过以上标准的，经市人民政府审查后报批。
确需砍伐、移植乔木的，经城市绿化行政主管部门审核，并制定年度砍伐，移植总量计划指标，按规定报批。
因建设等特殊需要经批准砍伐、移植树木的，须向树木所有者交纳树木补偿费，并按“砍一栽五”的要求补植树木，所砍树木胸径超过10厘米的，一律按每5厘米为一株折算，建设单位在领取树木砍伐、移植许可证时须与城市绿化行政主管部门签订绿化责任书，确保按规定要求在建设工程主体完成一年内完成补植。

第二十六条 报批临时占用城市绿地，改变城市绿地使用性质，砍伐和移植树木，必须按以下要求办理。
（一）同一建设项目及其附属工程为一处，必须按规划确定的范围一次性向城市绿化行政主管部门申请，不得分次、分批申请；审批机关不得分次、分批审批；不得越权审批临时占用城市绿地，改变绿地性质、砍伐和移植树木。
（二）由市城市绿化行政主管部门统一印制审批表，对审查合格的颁发《城市树木准伐证》、《城市树木准移证》、《城市绿地临时占用许可证》。

第二十七条 城市规划区内的古树、珍贵稀有树木，具有历史价值和纪念意义的名木（以下简称古树名木），由城市绿化行政主管部门挂牌建档、重点保护。禁止任何单位和个人损伤和砍伐。

第二十八条 城市公共地段的古树名木，由城市绿化行政主管部门负责养护；风景名胜区内的古树名木，由风景区管理机构负责养护；单位附属绿地内或居民庭院内的古树名木，由所在地的单位或个人负责养护。城市绿化行政主管部门负责监督、管理和技术指导。

第二十九条 禁止下列损害城市绿地、树木花草和绿化设施的行为：
（一）在城市绿线范围内拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆放场、摆摊设点、倾倒废物、排放有毒有害污水、放牧、割草、打鸟、砌灶野炊、占地葬坟、烧香烧纸；
（二）剥削树皮和挖树根；
（三）利用树木搭棚、架设线路、拉直金属材料；
（四）攀折树枝、采摘花果；
（五）在树木上刻、钉钉、拴系牲畜和悬挂重物；
（六）损坏草坛、花坛、绿篱和园林设施；
（七）其他损害行为。


第四章 绿化市场管理

第三十条 城市绿化工程规划、设计、施工，由持有相应资质证书的单位承担。在本市从事城市绿化工程规划、设计、施工的单位，应持资质证书到市城市绿化行政主管部门备案。

第三十一条 实行城市绿化规划、设计、施工工程招投标及监理制度和工程质量监督备案制度。
绿化工程属国有投资或国有投资占主导地位，市区投资在30万元（含30万元）以上的，各县在20万元（含20万元）以上的，必须进行招标。

第三十二条 严格规范动植物移地繁殖与保护、管理等工作，合理规划，加强野生植物资源引种驯化的市场管理。

第三十三条 积极引导城市绿化各专业协会开展工作，规范行业管理，积极培育具有地方特色的花木、盆景、鸟禽、赏石市场，提高城市绿化的总体水平。

第五章 附 则

第三十四条 城市绿化恢复费用、移地绿化补偿费和占用城市绿化设施补偿费，由市城市绿化行政主管部门测算，市人民政府价格行政主管部门批准执行。

第三十五条 违反本办法规定的，按《中华人民共和国城市规划法》、《城市绿化条例》、《城市绿线管理办法》、《贵州省绿化条例》、《贵州省城市绿化管理办法》等法律法规有关规定执行。

第三十六条 在本市城市规划区外地域及风景名胜区的绿化规划、设计、施工、管理，参照本办法执行。

第三十七条 本办法由安顺市人民政府法制机构负责解释。

第三十八条 本办法自2004年11月18日起施行。


广东省人民政府


广东省贯彻《全民所有制工业企业转换经营机制条例》实施办法
广东省人民政府


第一章 总 则
第一条 根据建立社会主义市场经济体制的目标要求，为了使本省企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的经济实体，并承担国有资产保值、增殖的责任，根据《全民所有制工业企业转换经营机制条例》（以下简称《条例》）的规定，结合本省实际情况，制定本办法
。
第二条 本办法适用于我省全民所有制企业（以下简称企业）。集体所有制企业可参照执行。

第二章 全面落实企业经营自主权
第三条 企业充分享有和运用《企业法》和《条例》赋予的各项经营自主权。
第四条 企业根据国家授权，对其经营管理的财产依法行使占有、使用和处置的权利。企业可以自主选择国家规定允许的各种资产经营形式。继续完善企业承包经营责任制，积极试行股份制，逐步试行税利分流。
第五条 企业的设立和改组，除金融、房地产、进出口贸易和股份制企业、集团公司须经政府及有关部门批准外，具备法律、法规规定条件的，可直接向工商行政管理部门申请登记。企业根据国家产业政策，可自主决定在本行业、本地区或者跨行业、跨地区调整生产经营范围，并直接
向工商行政管理部门申请办理变更登记。工商行政管理部门核定企业经营范围时，除国家禁止经营或国家专营的商品外，只注明行业大类，不限制商品种类。
第六条 企业生产和经营的商品（包括生产资料），除国家和省定价、限价的个别商品（其目录由政府物价部门公布见报）外，由企业自主定价。
第七条 在国家宏观调控和产业政策指导下，企业利用留用资金或自筹资金进行投资，能够自行解决建设和生产条件的生产性建设项目（包括技改和基建项目），由企业自主决定立项，报政府有关部门备案；经政府有关部门依据注册会计师事务所的验资证明或国有资产管理部门的产权
登记文件，依法办理有关规划建设手续后，由企业自主决定开工。需要向银行贷款的，由企业自主向银行申请，报政府有关部门备案。银行是否给予贷款，应视企业的经营状况和项目的可行性决定。
在不违反当地城市建设规划的前提下，企业可自主决定厂区内的建设项目，报政府有关部门备案。
第八条 按照面向社会，公开招收，全面考核，择优录用的原则，企业可在本省城乡范围内自主决定招工的时间、条件、方式和数量，包括招收不迁移户口关系的农民合同工，报当地劳动部门备案（大中城市企业从农村招工的具体办法由市政府制定）。
第九条 企业可以打破干部与工人、正式工与临时工的界限，按照德才兼备、任人唯贤和公开、平等、竞争和择优的原则，自主决定管理人员、技术人员的招聘办法、标准和数量。企业对管理人员和技术人员实行聘用制、考核制。
企业副职行政管理人员，由厂长（经理）提名，在征求企业党组织和行政主管部门意见后，由厂长（经理）任免（聘任、解聘），报有关部门备案。
企业中层行政管理人员，由厂长（经理）征求企业党组织意见后，可自行决定任免（聘任、解聘）。
第十条 积极推行新的《财务通则》和《会计准则》。改革企业的折旧制度。企业的各项专项基金可根据需要自主统筹使用。
第十一条 企业实行工资总额与经济效益挂钩的办法。经同级劳动、财政部门核定基数后，按照“工资总额增长幅度低于本企业经济效益（依据实现税利计算）增长幅度、职工实际平均工资增长幅度低于本企业劳动生产率（按不变价净产值计算）增长幅度”的原则，自主确定工资总额
和工资分配形式，自主确定和调整工资标准、工资等级和各类人员的工资关系，自行发放工资。企业职工的工资、奖金、津贴、补贴和其他工资性收入全部计入成本。
第十二条 企业在保证实现企业财产保值、增殖的前提下，有权自主决定税后留用利润中的各项基金的比例和用途。企业的各种专项基金可根据需要统筹使用。
企业可以在销售额中按不同档次的规定提取3—10‰的业务活动费，自主使用。
第十三条 企业可以利用闲置的场地、厂房兴办第三产业。经有关部门批准并补交政府规定的地价款，依法办理有关手续后，企业可以利用自有场地和厂房，开发房地产。亏损企业经营房地产的所得利润可减免所得税，并用于弥补历年亏损或支付企业搬迁费用；盈利企业经营房地产的
税后利润，列入企业自有资金。
第十四条 扩大企业进出口经营权。列入省综合改革试点的企业，大、中型企业和年出口供货额达到100万美元（山区企业50万美元）的企业，经省政府审查批准，可享有自营进出口权，可以到境外办企业。
除国家规定统一经营、统一成交或联合成交的少数商品仍按过去的分工经营外，其他商品，凡有经营能力并具有进出口权的企业，都可以实行跨行业综合经营。
第十五条 列入省综合改革试点的企业和大型企业，经国家或省批准享有进出口经营权的企业，承担国家级“火距”计划项目的企业，经批准年出口创汇100万美元以上的机电产品出口企业和年创汇1000万美元以上的机电产品工贸公司，年出口创汇200万美元以上的中外合资
（合作）经营企业，其厂长（经理）出国（出境）按现行审批办法审批，企业的其他人员出国（出境），由厂长（经理）决定并分别向省市外事办公室申请护照；上述企业可根据业务需要确定本企业多次出国（出境）人员名单（一般1至5名），经省有关部门确认并一次审批后，发给一年
内多次有效护照，每次出国（出境）由厂长（经理）签字后，向省市外事办公室申办签证。
第十六条 企业可以跨所有制、跨行业、跨地区兼并其他企业。兼并企业可以利用被兼并的企业生产场地进行综合开发，搞多种经营；经批准，也可以自营或联营开发房地产业。

第三章 切实转变政府职能
第十七条 各级政府应高度重视企业转换经营机制的工作，采取有效措施，保证《条例》和本办法规定的各项企业经营自主权完全落实给企业。任何单位和个人不得以任何借口进行截留或干预。
第十八条 依据企业国有资产“全民所有、统一领导、分级管理”的原则，各级政府受上级政府的委托行使辖区内国有资产的所有权。
政府赋予同级国有资产管理部门行使辖区内企业国有资产所有权代表者的职责。
第十九条 企业不再套用行政级别，政府对企业按其生产经营规模和经济效益进行分类管理。政府及有关部门不得规定企业内部机构的设置、调整、撤销和企业的人员编制，不得下达招工指标。
第二十条 对生产手段落后、经营管理不善、亏损严重的企业，要通过关、停、并、转、破产、拍卖等方式进行产品结构和组织结构的调整，实现企业的优胜劣汰和资源的合理配置。
企业不能清偿到期债务，达到法定破产条件的，依法破产。
企业兼并后，被兼并企业原享有的减免税优惠和财政补贴，在2年内由兼并企业继续享有，并享受《条例》规定的其他优惠政策。
第二十一条 建立和完善省级宏观调控体系。
（一）省政府将建立定期发布本省产业政策的制度。
（二）除特殊商品和国家直接下达的计划外，政府对企业不下达指令性物资分配和生产计划。对一般产品以及不涉及配额、许可证的产品，下列入计划管理。
（三）加快建立适应社会主义市场经济的财会成本制度和审计制度。
（四）建立和完善财政基金、财政贴息制度。
（五）逐步取消能源交通重点建设基金和国家预算调节基金，取消工资调节税，强化个人所得税的征收工作，统一各类不同所有制企业所得税率。
第二十二条 改革现行行政管理体制和机构。综合经济部门的职责主要是加强宏观调控。撤并某些专业经济部门和职能交叉重复或业务相近的机构，裁减、撤销非常设机构。
依据政企分开的原则，改造行政性公司为企业实体，并将其行政管理职能转移到政府行政部门。
第二十三条 建立和完善市场体系。
（一）建立和完善劳务、技术、资金、房地产、有价证券、信息、拍卖等各类市场；完善现货市场，开办商品期货市场。
（二）各部门和行业不得制定垄断性规定，不得规定企业只许使用本部门的配套产品。凡带有自然垄断性的工程、项目，应实行公开招标，平等竞争。
（三）企业购置生产经营所需的生产资料和其它商品，不须再申领社会集团购买力的控购指标。取消非国家规定的专卖制度。
（四）取消对竞争性商品和劳务收费的价格限制。少数国家垄断或资源稀缺的商品，由省物价部门根据生产成本和投资利润率定价，并定期向社会公布。
第二十四条 加快社会保险制度的改革和完善，建立和完善养老保险制度、待业保险制度和医疗、工伤保险制度。实施不区分所有制界限以及用工类别的社会养老保险制度，并逐步提高其社会化程度，实行省、市两级统筹核算。

第四章 加强约束和检查监督
第二十五条 强化企业自负盈亏责任。企业发生亏损的，按《条例》有关规定进行处理。
第二十六条 企业的工资总额按本办法第十一条规定实行工效挂钩的，工资总额上不封顶，下不保底。
企业工资调整方案和奖金分配原则，须经职代会审查同意。厂长（经理）晋升工资和年终奖励，须经职代会同意，并报企业主管部门审批。
企业应当从工资总额中提取不少于5％的数额，作为工资储备基金；工资储备基金达到本企业全年工资总额基数的50％以后，是否继续提取，由企业自主决定。
企业在经济效益降低或亏损情况下，通过虚盈实亏等方式搞超分配而导致国有资产流失的，政府主管部门应予以制止和纠正；职工多拿的不正当收入，应从发现之日起一次性或限期分次扣回；对厂长（经理）及主要责任人，应视其情节轻重由主管部门予以经济和纪律处分，情节特别严
重的，由司法机关依法处理。
企业在完成上交税利任务和国有资产增殖的前提下，厂长（经理）的收入可与上交税利及国有资产的增殖挂钩。挂钩的基数、比率和奖惩办法由各市自行制定。
企业必须如实申报企业利润和职工个人分配，并依法纳税。
企业业务活动费的使用、列支办法，应由企业领导集体讨论决定。
第二十七条 企业违反《条例》和本办法有关规定的，由政府有关部门责令其改正，并按《条例》第四十八条进行处理。
第二十八条 政府各行政部门对企业的管理要制定具体的管理制度、办事程序和规范，并向社会公开，依法行政，为企业服务。
第二十九条 严格控制对企业的检查，停止对企业进行评比、评估、达标、升级、考试等活动。
第三十条 各级政府应加强对其所属各部门执行《条例》和本办法情况的检查和监督。对违反《条例》和本办法规定，截留、干预企业经营自主权，要追究责任，并按《条例》第四十七条的规定进行处理。

第五章 附 则
第三十一条 本办法与《条例》一并贯彻执行。各级政府及各行政部门现行的规章、政策与《条例》和本办法规定相抵触的，按《条例》和本办法执行。
第三十二条 本办法自1993年1月1日起施行。



1992年12月15日